Homo Bonus. Обнадеживающая история человечества - Рутгер К. Брегман

Бразилии этот показатель вообще один из худших в мире[585]. Поэтому большинство экспертов оценивали шансы города на «демократическую весну» как нулевые. По их мнению, люди сперва должны объединиться, создать клубы по интересам, начать бороться с дискриминацией и так далее. Иными словами, подготовить почву для укоренения демократии[586].

В Порту-Алегри все произошло ровно наоборот. Доверие между людьми стало расти после того, как они начали участвовать в планировании бюджета. Увеличилось количество общественных групп: со ста восьмидесяти в 1986 году до шестисот в 2000-м. Вскоре активные граждане стали обращаться друг к другу как к companheiro – то есть как к соотечественникам и братьям.

Жители Порту-Алегри повели себя во многом так же, как цыплята у основателя «Агоры» Шефа Дрюммена, которых раньше держали в клетках. Когда их впервые выпустили на свободу, они не могли сдвинуться с места, но вскоре это прошло. «Самое главное, – говорит один из горожан, – что к нам постоянно приходят новые люди. Мы тепло приветствуем тех, кто участвует в наших собраниях впервые. Они не должны чувствовать себя лишними, и это наша ответственность. Вот что самое важное»[587].

3. От изоляции к инклюзии

Политические дебаты порой настолько сложны, что людям трудно уследить за их содержанием. В «дипломной демократии», где правят только обладатели особых корочек, менее богатые и менее образованные люди, как правило, оказываются не у дел. Многим гражданам демократических стран в лучшем случае разрешается выбирать себе аристократию.

Но в сотнях экспериментов по инициативному бюджетированию традиционно бесправные группы граждан наконец получают представительство. Так, в Нью-Йорке с момента запуска инициативы в 2011 году в собраниях по планированию бюджета участвуют в основном латиноамериканцы и афроамериканцы[588]. В Порту-Алегри 30 % участников относятся к 20 % беднейшего населения[589].

«Сперва я сомневался в себе, – признается житель Порту-Алегри. – Там ведь были люди с высшим образованием, с учеными степенями, не то что мы. […] Но со временем и мы многому научились»[590]. В отличие от старой политической системы, новая демократия не заточена под состоятельных белых мужчин. В ней гораздо лучше представлены меньшинства, а также более бедные и менее образованные слои общества.

4. От равнодушия к активной гражданской позиции

Как правило, избиратели в целом негативно относятся к политикам – и это чувство взаимно. Но Торрес и Порту-Алегри можно назвать отличными площадками для тренировки гражданской позиции. Позвольте людям самим принимать решения, касающиеся их жизни в городе, – и они станут лучше разбираться в политике, а их отношение к ней станет более взвешенным и более благосклонным.

Журналистка, писавшая об инициативном бюджетировании в калифорнийском Вальехо, восхищалась ответственностью граждан: «Эти люди разных возрастов и этнического происхождения могли бы сидеть дома и смотреть матчи любимой бейсбольной команды, но вместо этого они пришли обсуждать правила и процедуру голосования. И они были искренне этим увлечены»[591].

Снова и снова исследователи отмечают один и тот же факт: почти каждый человек вне зависимости от уровня образования способен внести вклад в общее дело. Но лишь при условии, что его будут воспринимать всерьез.

5. От коррупции к прозрачности

До того как в Порту-Алегри внедрили инициативное бюджетирование, граждане, чтобы поговорить с чиновником, были вынуждены часами просиживать у него в приемной. А потом, чтобы решить вопрос, нередко приходилось передавать под столом пачку денег.

По словам бразильского социолога, который несколько лет изучал феномен Порту-Алегри, инициативное бюджетирование нанесло сильнейший удар по коррупции. Люди начали понимать, на что идут их налоги, и политикам стало гораздо труднее брать взятки и заниматься протекционизмом[592].

«Мы смотрим на это [инициативное бюджетирование] как на инструмент, с помощью которого можно больше узнать о расходах города, – говорит житель Чикаго. – А это, в свою очередь, позволяет нам оказывать давление на городские власти»[593]. Иными словами, привлечение граждан к планированию бюджета сокращает разрыв между политиками и обычными людьми.

6. От эгоизма к солидарности

За последние годы было написано немало книг о фрагментации общества. Мы требуем качественной медицины и образования, снижения бедности и так далее, но мы и сами должны быть готовы участвовать в решении проблем.

Как ни удивительно, исследования показывают, что люди, участвующие в планировании бюджета, охотнее платят налоги. В Порту-Алегри граждане даже выступили с инициативой о повышении налогов – подобное всегда казалось политологам чем-то немыслимым[594].

«Я и не догадывался, что на муниципальные налоги можно так много всего сделать, – восхищается один из жителей избирательного округа Лестер-Ист (Великобритания). – Я был рад узнать, какие конкретно услуги мы оплачиваем этими деньгами»[595]. При таком подходе налоги превращаются во взнос, который вы платите как член общества. Многие участники экспериментов по инициативному бюджетированию отмечают, что этот опыт впервые позволил им почувствовать себя настоящими гражданами. Через год, как говорит один житель Порту-Алегри, люди начинают смотреть за пределы своего квартала: «Мы должны видеть город и его проблемы в целом»[596].

7. От неравенства к достоинству

До того как в Порту-Алегри началась демократическая революция, город находился в тяжелом финансовом положении. Треть населения жила в трущобах.

Но затем ситуация стала быстро меняться – намного быстрее, чем в тех городах, где граждане не участвуют в планировании бюджета[597]. Число домохозяйств с доступом к водопроводной воде выросло с 75 % в 1989 году до 95 % в 1996-м, с доступом к городской канализации – с жалких 48 % до все тех же 95 %. Количество детей, посещающих школу, утроилось, дорожная сеть выросла в пять раз, а горожане стали реже уклоняться от уплаты налогов[598].

Бюджетные расходы на строительство престижной недвижимости упали, а на инфраструктуру, образование и здравоохранение, особенно в бедных кварталах, – выросли[599].

В 2014 году группа американских исследователей опубликовала первое масштабное исследование социальных и экономических последствий инициативного бюджетирования в Бразилии. Их вывод был однозначен: «Программы инициативного бюджетирования тесно сопряжены с увеличением расходов на здравоохранение, развитием институтов гражданского общества и снижением детской смертности. Эта связь становится гораздо более выраженной, если инициативное бюджетирование практикуется на протяжении долгого времени»[600].

В середине 1990-х годов британский канал Channel 4 запустил новую телепрограмму под названием «Народный парламент». К участию в шоу приглашали сотни отобранных случайным образом людей из разных слоев общества, и они обсуждали такие сложные вопросы, как борьба с наркотиками, торговля оружием или преступность среди несовершеннолетних. К концу каждого выпуска они приходили к компромиссу.

Согласно журналу Economist, «многие зрители “Народного парламента” оценили качество дискуссии в шоу выше, чем