Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства - Сироджиддин Мухриддин

в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития посредством создания Механизмом «ООН – водные ресурсы» Целевой группы по вопросу роли женщин в управлении водными ресурсами, которая вплоть до 2010 года содействовала учету гендерной проблематики в осуществлении согласованных на международном уровне целей в отношении водных ресурсов и санитарии. Целевая группа принимала активное участие в подготовке информационно-справочных материалов по вопросам политики и в организации семинаров, параллельных мероприятий, курсов обучения и совещаний по теме. Несмотря на то что в 2010 году Целевая группа была расформирована, многие члены и партнеры Механизма «ООН – водные ресурсы» продолжали выполнять ее работу в рамках собственной деятельности. Так, например, Группа Всемирного банка, ПРООН, Совет сотрудничества в области водоснабжения и санитарии, ЮНИСЕФ, Союз по гендерным проблемам и проблемам водных ресурсов, Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, секретариат Международной стратегии уменьшения опасности бедствий и Партнерство «Женщины в контексте водных ресурсов» готовили материалы в поддержку актуализации гендерной проблематики в деятельности в области водных ресурсов и санитарии.

Е. Дальнейшее развитие водного сотрудничества

37. В резолюции 65/154 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2010 года 2013 год был объявлен Международным годом водного сотрудничества; цель состояла в том, чтобы расширить сотрудничество в области водных ресурсов во всех регионах мира в связи с усиливающейся нагрузкой на водные ресурсы и последствиями такой нагрузки для общества и природы. Поскольку одна из главных задач Десятилетия заключалась в дальнейшем развитии сотрудничества в области водных ресурсов, как это предусмотрено резолюцией 58/217 Генеральной Ассамблеи, в этом международном году усилия были сосредоточены на расширении сотрудничества в области водных ресурсов между государствами-членами во второй половине Десятилетия. Как отмечено в Докладе Генерального секретаря о проведении Международного года (А/69/326), по его результатам удалось расширить базу знаний в области водного сотрудничества и усилить представления о том, что «политическая воля, нормативно-правовая база, подотчетность и наличие организационных структур обеспечивают прочную основу для сотрудничества в области водных ресурсов». Международный год водного сотрудничества увенчался успехом в той мере, в которой его проведение стимулировало усиление сотрудничества в разных регионах мира и активное участие молодежи.

38. Примеры такого сотрудничества можно приводить в широком диапазоне – от подписания Договора о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр 2012 года между Республикой Молдова и Украиной и участия более 500 тыс. человек в мероприятиях, связанных с проведением Международного года водного сотрудничества, до взаимодействия различных членов и партнеров Механизма «ООН – водные ресурсы» в работе над достижением цели в области устойчивого развития на период после 2015 года в отношении водных ресурсов, что позволило обосновать необходимость включения отдельной цели в отношении водных ресурсов в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

39. Резолюция 58/217 Генеральной Ассамблеи предусматривала «дальнейшее развитие международного сотрудничества на всех уровнях» в контексте проведения Десятилетия. В то же время нередко упускались из виду те внешние и внутренние приемы стимулирования сотрудничества, к которым прибегал сам Механизм «ООН – водные ресурсы» с момента своего возникновения. Срок существования Механизма «ООН – водные ресурсы» на сегодняшний день почти совпадает со сроком проведения Десятилетия, и тот путь, который был пройден за это время механизмом координации органов системы Организации Объединенных Наций и внешних партнеров из числа заинтересованных сторон в области стимулирования сотрудничества между этими органами в целях повышения значимости водных ресурсов в политической повестке дня, хоть и не был лишен своих трудностей, не должен сбрасываться со счетов.

VIII. Накопленный опыт и перспективы развития

40. Десятилетие было отмечено многими достижениями. Ни один другой десятилетний период в истории Организации Объединенных Наций не может сравниться с ним по количеству мероприятий и результатов, связанных с водными ресурсами.

41. Удачи Десятилетия в большой мере объясняются продемонстрированной способностью к последовательному достижению контрольных этапов на протяжении 10 лет, в диапазоне от разработки двух выдержанных по срокам программ Механизма «ООН – водные ресурсы» в поддержку проведения Десятилетия в 2007 году и Международного года санитарии в 2008 году до признания Генеральной Ассамблеей права человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию в 2010 году: на реализацию этих достижений ушло не более половины Десятилетия. Вторая половина началась с принятия Генеральной Ассамблеей в 2011 году резолюции «Устойчивая санитария – пятилетний рывок к 2015 году», за которой последовал итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим»[96], обращавшийся к теме водных ресурсов; Международный год водного сотрудничества (2013 год); и включение отдельной цели в отношении водных ресурсов в цели в области устойчивого развития перед самым окончанием Десятилетия.

42. И это только основные вехи. Благодаря проведению планомерных кампаний, приуроченных к Международному дню водных ресурсов, Всемирному дню туалета и программы рывка в области санитарии, наряду с распространением информационных материалов и участием заинтересованных сторон в проведении мероприятий, курсов обучения и семинаров, Десятилетие способствовало сохранению динамики, стимулировало дальнейшую деятельность и позволило привлечь беспрецедентное внимание к проблеме водных ресурсов.

43. Несмотря на положительные итоги Десятилетия, еще многое предстоит сделать. В докладе Генерального секретаря о ходе достижения целей в области устойчивого развития (Е/2016/75) говорится о том, что, согласно оценкам, 663 миллиона человек в 2015 году использовали неулучшенные источники воды или поверхностные воды, а в 2012 году по меньшей мере 1,8 миллиарда человек пользовались загрязненными источниками питьевой воды. В 2015 году 2,4 миллиарда человек по-прежнему не пользовались улучшенными санитарно-техническими средствами; 946 миллионов из них не располагали никакими средствами и продолжали практиковать открытую дефекацию. Небезопасное удаление фекальных отходов и сточных вод по-прежнему представляет собой серьезную опасность для здоровья населения и окружающей среды. Всегда имеется потенциал для повышения эффективности сотрудничества. Это касается не только сотрудничества между странами по вопросу трансграничных вод, но и между министерствами на национальном уровне, а также сотрудничества по вопросу комплексного управления водохозяйственной деятельностью, которое в большинстве стран находится в стадии развития, но тем не менее предполагает серьезный прогресс. Степень участия женщин и заинтересованных лиц в рациональном использовании водных ресурсов остается недостаточной, а право человека на безопасную и чистую питьевую воду, и санитарию по-прежнему не реализовано в большинстве стран. Десятилетие увенчалось успехом, но и послужило напоминанием о том, как много еще предстоит сделать.

44. Десятилетие обнажило недостатки и проблемные точки, замедляющие прогресс на пути к достижению целей и задач в отношении водных ресурсов. Сохраняются многочисленные ограничения с точки зрения