Руководство по закупкам - Джанкарло Спаньоло

Пример 7.1.

Рассмотрим параллельные конкурентные торги на два лота 1 и 2. Участник А имеет производственные издержки в размере 10 евро на каждый лот, если он получает только один из них. Если он получает оба лота, за счет эффекта синергии его издержки снижаются до 15 евро за оба лота вместе. Теперь предположим, что А конкурирует с компанией Б, которая делает ставку в размере 8 евро на лот 1, но не ставит на лот 2, и с компанией В, которая с вероятностью 50 % поставит либо 10 евро, либо 5 евро на лот 2. В этой ситуации компания А может выиграть, только если получит оба лота. Таким образом, компания А вынуждена идти на риск и ставить на лот 1 ниже себестоимости (немного ниже 8 евро для победы над Б). В подобных условиях участники либо будут делать осторожные ставки, либо вообще выходить из торгов.

Из этой ситуации можно сделать вывод: для закупщика лоты выгоднее объединять, если это слияние не повлияет на количество участников.

2. Количество участников.

Даже при отсутствии эффекта синергии в производстве конкуренция между небольшим количеством участников, соревнующихся за большое количество лотов, может быть усилена путем объединения лотов^[191]. Проиллюстрируем эту мысль следующим примером: есть два лота 1 и 2 и два участника торгов А и Б^[192]. Как было отмечено в начале, фирмы не вступают в сговор. Производственные издержки компании А равны 1 евро для лота 1 и 10 евро для лота 2. Производственные издержки фирмы Б равны 9 евро для лота 1 и 1 евро для лота 2. Для целей примера предположим, что обе фирмы знают о структуре затрат конкурента. Мы видим, что слияние лотов снизит издержки покупателя: если контракты закупаются по отдельности, общая стоимость может достигнуть 19 евро (9 евро для лота 1 и 10 евро для лота 2). Если покупается все в один лот, то общий контракт выиграет компания Б за 11 евро.

Этот пример отражает важный компромисс: слияние двух контрактов в одних конкурентных торгах усиливает конкуренцию между участниками и снижает цену, которую платит покупатель. Тем не менее присуждение объединенного контракта неэффективно: общие производственные издержки фирм были бы минимальны в случае присуждения лота 1 компании А, а лота 2 – Б. Данный пример иллюстрирует общий принцип: в отсутствие синергии отдельные конкурентные закупки эффективно распределяются, а слияние лотов может привести к неэффективному распределению, но снизить цену в случае наличия небольшого числа участников. Если на оба лота претендует большое количество компаний, выгоднее устраивать раздельные торги^[193].

3. Уровень разнородности участников и вторичный рынок.

Часто потенциальные поставщики товаров и услуг включают как крупные, так и небольшие компании, способные обеспечить лишь некоторую часть товаров и услуг в закупке. В этом случае объединение лотов приведет к исключению определенных фирм из торгов. Вопрос деления на лоты и уровня участия детально обсуждается в разделе 7.4. Здесь же рассмотрена ситуация, когда после окончания тендера начинается процесс раздачи субподрядов между компаниями, так что малые фирмы не исключаются из всего производственного процесса, но только из торгов.

Опять же мы наблюдаем проблему выбора между прибыльностью и эффективностью: при наличии эффективного вторичного рынка слияние лотов не приводит к негативному влиянию на прибыльность^[194]. Причина в том, что крупные фирмы заранее ожидают и закладывают в свои ставки дополнительные сокращения затрат за счет передачи части проекта на субподряд мелким компаниям. Таким образом, наличие небольших фирм с низкими затратами снижает цену, несмотря на их неспособность участвовать в конкурентных торгах. Цена, заплаченная покупателем за желаемые товары и услуги, может быть ниже, чем общая стоимость контрактов, торгуемых по отдельности, в зависимости от процедуры перепродажи на вторичном рынке. Тем не менее, поскольку субподряды обычно распределяются неэффективно, лоты следует закупать раздельно, если на первое место в закупке встает эффективность^[195].