История Португалии - Жозе Эрману Сарайва

Временная жунта, пришедшая к власти в результате революции, распорядилась созвать учредительные кортесы, депутаты которых были избраны на основе трехступенчатого косвенного голосования: приходы избирали приходских выборщиков, которые, в свою очередь, определяли выборщиков от округа; последние избирали депутатов.

Избранные в результате такого голосования депутаты принадлежали в целом к либеральным кругам, причем преобладали представители наиболее радикального крыла. Преимущественно это были образованные люди и выпускники университета; значительную часть составляли представители торговой и сельской буржуазии; поэтому их деятельность была направлена, с одной стороны, на установление истинного конституционного строя, без компромиссов и уступок, а с другой — на восстановление колониального господства в Бразилии и повышение цен на продукты земледелия, при этом судьба крестьян никого не заботила. Такая позиция ставила крестьянские массы на грань революции. Почти все депутаты — выпускники университета имели юридическое образование; формализм, подчинение реальности представлениям и заблуждение в том, что именно законы формируют государства, — найдут отражение во всей их законотворческой работе. Это были, в конце концов, идеологи-романтики, порой с мифической экзальтацией, которая им заменяла полное отсутствие опыта в политических противоборствах. Радикальный характер разработанной ими Конституции, занятая ими позиция по отношению к вернувшемуся королю, конфликт с кардиналом-патриархом, который был изгнан из страны, отказ от двухпалатного парламента (на чем настаивали более умеренные депутаты, видевшие в нем форму снижения враждебности со стороны привилегированных классов) — вот некоторые проявления этого идеализма.

Тех, кто стоял у истоков революции 1820 г. и участвовал в создании Конституции 1822 г., позднее назвали «двадцатниками» («винтистами»^[155]); этот неологизм возник под влиянием названия испанских «досеанистов»^[156], сторонников Конституции 1812 г. «Винтизм» станет на долгие годы наиболее смелой и радикальной формой конституционализма.

Португальская Конституция, вдохновленная непосредственно Кадисской конституцией^[157], содержала следующие принципы. Идея национального суверенитета — единственным подлинным сувереном объявлялась нация, а не король. В компетенции нации — выражать коллективную волю, которая воплощается в законе. Для этого нация выбирает своих представителей, и только они имеют право заниматься написанием законов. Главенство парламентской власти над королевской — кортесы представляют собой однопалатный парламент, избираемый на два года всеобщим прямым голосованием, за исключением неграмотных, женщин и монахов. Свои функции они выполняют без какого-либо подчинения кому бы то ни было. Король не может приостанавливать работу кортесов, распускать их или вмешиваться в их деятельность. В его компетенции — накладывать на законопроект санкцию и определять порядок опубликования. В случае отказа проект возвращается в кортесы, и в случае его одобрения двумя третями голосов король обязан его санкционировать. Ограничение полномочий королевской власти — король по закону обладает лишь той властью, которой наделяет его нация в рамках Конституции. Король является главой исполнительной власти, которую он осуществляет через назначенных им государственных секретарей. Однако в случае угрозы свободе нации и конституционному строю кортесы сами могут назначать государственных секретарей. Решения короля вступают в силу лишь после того, как будут подписаны соответствующими министрами. Ни король, ни министры не могут обладать какой-либо законодательной инициативой.