Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

На том же заседании Политбюро Сталин раскритиковал отсутствие координации в работе наркоматов внешней и внутренней торговли: «Сейчас Внешторг и Внуторг тянут в разные, прямо противоположные стороны, ибо Внешторг вывозит вовсю, не считаясь с внутренним рынком. Внуторг делает свое, тормозя экспорт. Отсюда разрыв между внутренним и внешним рынком». Реализуя сталинские установки, Политбюро примет постановление о «слиянии» этих двух наркоматов[927].

Проблемы с хлебозаготовками и необходимость пополнения бюджета вынуждали принимать решения о повышении розничных цен на продовольственные товары в различных регионах страны. Так, в апреле 1925 г. ЦК согласился с предложением повысить цены в Донбассе на муку и печеный хлеб[928].

Позитивная динамика экономической конъюнктуры позволила советскому руководству чуть позднее принять ряд решений о снижении цен. Крупномасштабная акция была предпринята в мае 1926 г., когда Сталин направил шифротелеграмму с изложением решений апрельского пленума ЦК «о максимальном снижении розничных цен на промышленные товары с одновременным снижением цен на сельскохозяйственные продукты»[929]. Вновь Сталин вернулся к этому вопросу в конце декабря 1926 г., при этом поставил задачу в соответствующем направлении нажимать на частную «торгово-кооперативную сеть»[930]. Вопрос об увеличении потребления населением постоянно находился в поле зрения советского руководства. «Важно, чтобы низшие слои получили что-нибудь ощутительное», — писал Сталин Молотову, обсуждая итоги повышения заработной платы, проведенного в 1926 г.[931]

Увеличение производства товаров широкого потребления также будет находиться в фокусе внимания партийных руководителей. В июле 1925 г. Сталин порекомендует Молотову привлечь Ф.Э. Дзержинского, чтобы «нажать» на Всесоюзный текстильный синдикат с целью изменения его политики. Синдикат, занимавший в период нэпа монопольное положение на советском рынке, отказался от планов расширения производства ввиду недостатка туркестанского хлопка. Предполагалось при этом, что за границей будет произведена закупка готовых тканей. Сталин счел это решение «глубоко ошибочным», указав, что закупка дешевого американского хлопка обойдется намного дешевле закупки готовых тканей и позволит при этом расширить производственные мощности внутри страны, увеличить количество рабочих мест и нарастить производство востребованной продукции[932].

Важной развилкой, на которую выведет советское руководство нэп, станет вопрос об участии рабочих в прибыли государственных предприятий. Сталин направит всем губкомам, обкомам, кружкомам, крайкомам и национальным ЦК постановление ЦК РКП(б), в котором будет зафиксировано: «ЦК решительно против индивидуального участия рабочих в прибылях». Допускалась лишь такая форма коллективного участия в прибылях, которая предполагала отчисления из прибылей на улучшение быта рабочих[933].

И.В. Сталин на Волховской ГЭС

15 июля 1928

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 1662. Л. 5]

Шифротелеграмма И.В. Сталина всем губкомам, обкомам, окружкомам, крайкомам и национальным ЦК РКП(б) с сообщением постановления ЦК об индивидуальном участии рабочих в прибылях

6 ноября 1935

[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 167. Д. 17. Л. 41]

Обсуждались такого рода варианты и публично. В июне 1926 г. на заседании Политбюро председатель Объединения общего машиностроения ВСНХ СССР А.Ф. Толоконцев выступил с предложением акционировать капиталы подведомственных заводов[934]. Не приходится сомневаться, что предложение было отклонено. Превращение советских рабочих в акционеров могло самым существенным образом изменить социальные параметры советского общества и направление его социально-экономического развития.

В 1927 г. СССР столкнулся с кризисом развития, одним из проявлений которого стали затруднения в сфере хлебозаготовок, что «ставит под угрозу не только выполнение экспортного плана и образование хлебного фонда, но и удовлетворение насущных нужд снабжения столиц и вообще потребительских районов». В декабре Политбюро приняло постановление, в котором поставило задачу «добиться в ближайшее время резкого перелома хлебозаготовок»[935]. И Сталин решил не использовать на этот раз экономические средства преодоления накопившихся проблем.

Под влиянием кризиса хлебозаготовок, повлекшего проблемы для экономики в целом, будет совершен поворот в экономической политике. Сталин в начале 1928 г., приехав в Сибирь, провозглашает курс на принудительное изъятие хлебных излишков. Об этом Сталин дал распоряжение в шифротелеграмме, направленной в январе 1928 г. из Новосибирска в Москву С.В. Косиору: «Можно наверстать потерянное при зверском нажиме и умении руководить» [936].

Одной из первых мер принуждения стало принятие ЦК постановления о применении к кулакам Центрально-Черноземной области 107-й статьи УК РСФСР. Ею предусматривалось лишение свободы на срок не менее пяти лет с полной или частичной конфискацией имущества за скупку и перепродажу с целью наживы продуктов сельского хозяйства и предметов массового потребления[937]. На упреки в чрезмерной жесткости политики Сталин отвечал: «Мы административных мер не исключали».

Шифротелеграмма И.В. Сталина из Новосибирска С.В. Косиору о необходимости «зверского нажима» при хлебозаготовках

19 января 1928

[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 119. Л. 5]

Фактически речь шла о возврате к практикам «военного коммунизма». Задумавшись о трансформации своих подходов, Сталин при этом будет руководствоваться представлениями о возможностях достичь позитивных изменений в экономике средствами внеэкономического принуждения хозяйствующих субъектов. Аграрный сектор вскоре станет ресурсной базой так называемого социалистического накопления, в ходе которого валютная выручка за проданное на экспорт зерно стала одним из основных источников финансирования форсированной индустриализации. Причины политического кульбита, совершенного Сталиным, коренятся в определенном исчерпании ресурсов бесконфликтного развития страны на началах нэп. Так называемые ножницы цен, падение товарности в сельском хозяйстве и ограниченность источников накопления для развития промышленного сектора толкали большевистское руководство к поиску средств решения возникших проблем. Эти возможности ожидаемо будут найдены в сфере административных, а не экономических (и, тем более, не политических) решений. Именно непреклонная политическая воля привела большевиков к власти, а жесткое администрирование, директивный характер управления, подкрепленные мерами принуждения, обеспечили победу в Гражданской войне. Именно поэтому большевистское руководство, не имевшее никакого иного опыта управления, кроме опыта решения чрезвычайными мерами чрезвычайных задач в чрезвычайных обстоятельствах Гражданской войны, приняло решение о переходе от преимущественно экономических методов управления (прибыль как итог хозяйственной деятельности) к директивному планированию и принуждению хозяйствующих субъектов к выполнению планов социалистического строительства прежде всего в натуральном выражении.

В июле 1928 г. на пленуме ЦК Сталин предложил «теоретическое» обоснование нового курса. Он воспроизвел существо концепции Преображенского в речи «Об индустриализации и хлебной проблеме». Задавшись вопросом об источниках накопления, Сталин зафиксировал исключительное значение именно внутреннего накопления. Его источниками он назвал «рабочий класс, создающий ценности», и крестьянство. О крестьянстве он прямо сказал, что «оно платит государству не только обычные налоги, прямые и косвенные, но оно еще переплачивает на сравнительно высоких ценах на товары промышленности… и… недополучает на ценах на сельскохозяйственные продукты… Это есть добавочный налог на крестьянство