Краткая история афганской войны: 1979–1989 годы - Александр Владимирович Абрамов

Проработка идеи осуществления политики национального примирения (ПНП) началась еще во время нахождения у власти Ю.В. Андропова. Уже тогда возникло понимание того, что старые подходы к разрешению афганского вопроса не срабатывали. Требовалось что-то новое, что упрочило бы государственную власть, расширило ее социальную опору и самым существенным образом изменило бы весь ход афганской кампании.

Обсуждались различные точки зрения о том, как привлечь на сторону правительства потенциальных союзников из различных слоев афганского общества, в том числе национальной буржуазии и духовенства; какую политику проводить в отношении крестьянства и молодежи; как по возможности не бороться, а взаимодействовать с оппозицией, выстраивать с ней хотя бы какое-то подобие взаимовыгодных отношений при главенствующей роли государства в этом процессе.

Пришедший к власти в СССР в 1985 году М.С. Горбачев снова был вынужден поставить в повестку дня вопрос об Афганистане.

К этому времени советские войска находились в ДРА уже без малого 6 лет, неся потери и людские, и материальные. Существенных результатов за это время достигнуто не было. Финансовые потери для советского государства были огромны и нарастали день ото дня. Конца афганской войне было не видно. Вставал вопрос о том, что с ней каким-то образом нужно кончать и уходить из Афганистана. Высшее руководство СССР уже в полной мере осознавало бесперспективность нахождения наших войск в Афганистане. Вопросы, касавшиеся ситуации в Афганистане, неоднократно обсуждались на заседаниях Политбюро ЦК КПСС. На одном из таких заседаний 13 ноября 1986 года министр иностранных дел Громыко заявил: «Видимо, с нашей стороны был недоучет трудностей, когда мы дали афганскому руководству согласие на нашу военную поддержку. Социальные условия в Афганистане сделали невозможным решение проблемы в короткое время. Мы не получили там внутренней поддержки. В афганскую армию сколько набирается призывников, столько их и дезертирует»[89]. Речь А. Громыко была поддержана С.Ф. Ахромеевым: «Военным действиям в Афганистане скоро семь лет. В этой стране нет ни одного кусочка земли, который бы не занимал советский солдат. Тем не менее большая часть территории находится в руках мятежников. Правительство Афганистана располагает значительной силой: 160 тысяч человек в армии, 115 тысяч – в царандое и 20 тысяч – в органах безопасности. Нет ни одной военной задачи, которая ставилась бы, но не решалась, а результата нет. Все дело в том, что военные результаты не закрепляются политическими. В центре власть есть, а в провинциях ее нет. Мы контролируем Кабул и провинциальные центры, но на захваченной территории не можем установить власть. Мы проиграли борьбу за афганский народ. Правительство поддерживает меньшинство народа. Наша армия воевала пять лет. Она и сейчас в состоянии удерживать обстановку на том уровне, который существует. Но в этих условиях война будет продолжаться долго»[90].

Тяжелым было и положение афганского крестьянства, которое составляло 80 % населения Афганистана. Афганское правительство, ввиду того что оно не контролировало большинство сельских территорий, не могло снабжать их продуктами питания и другими предметами первой необходимости. Зато эту задачу очень хорошо решала исламская оппозиция. Во время беседы первого заместителя министра иностранных дел Воронцова с членом Политбюро ЦК НДПА Зераем в ноябре 1986 года тот ему сообщил, что «районы под контролем контрреволюции лучше снабжаются товарами первой необходимости (туда эти товары поступают контрабандным путем из Пакистана). Подобным образом дело обстоит в Хосте, Урузгане и других приграничных районах»[91].

В таких условиях советское руководство решило еще раз попробовать развернуть ситуацию в Афганистане в свою сторону, теперь уже опираясь на новое руководство Афганистана во главе с Наджибуллой. Окончательно в высших политических кругах СССР и ДРА окрепла идея о политике национального примирения, которая начала воплощаться в жизнь в Афганистане.

Для того чтобы придать новый импульс развитию Афганистана, реальному расширению социальной базы государственной власти в стране, обеспечить условия для победы над вооруженной оппозицией, требовались новые, не использованные ранее подходы во внутренней и внешней политике, реформы внутри страны, на которые откликнулся бы народ.

В декабре 1986 года на чрезвычайном пленуме ЦК НДПА было официально объявлено о начале осуществления нового политического курса, с помощью которого планировалось положить конец военным действиям и установить мир в стране, используя переговорный процесс и идя на определенные уступки вооруженной исламской оппозиции, приглашая ее сформировать совместное коалиционное правительство.

Ревсоветом ДРА в начале января 1987 года были определены направления осуществления политики национального примирения, которые заключались в следующем:

– приостановка ведения боевых операций на территории всей страны;

– ограничение действий вооруженных сил только «охраной государственной границы, государственных и военных объектов, обеспечением проводки колонн, выполнением других сугубо оборонительных и экономических задач»;

– создание комиссий национального примирения на уровне деревень, волостей, уездов, провинций и на общегосударственном уровне (Всеафганская чрезвычайная комиссия национального примирения);

– учреждение «джирг мира» («джирга» – представительный орган для решения важных вопросов, избираемый населением) для оказания помощи сельскому населению в области медицинского обслуживания, в ведении сельского хозяйства, в осуществлении земельно-водной реформы; в бесплатном распределении среди населения товаров первой необходимости, в том числе по линии безвозмездной помощи СССР; для осуществления набора добровольцев в вооруженные силы ДРА; для разрешения племенных, местных, групповых и частных конфликтов.

Со стороны государства населению деревень, волостей, уездов, провинций, объявивших себя «зонами мира», давались обещания предоставления различных государственных льгот, таких как: право назначения уездных и волостных начальников в соответствии с волеизъявлением населения, оказание материальной помощи местным вооруженным формированиям, включившимся в процесс примирения; создание пунктов оказания медицинской помощи и пунктов распределения товаров первой необходимости и др.

Кроме того, специальным указом Ревсовета ДРА было объявлено об амнистии лиц, давших слово не совершать в дальнейшем враждебных действий против ДРА.

Новая политика государства на первых порах принесла свои положительные плоды. У ряда командиров вооруженной оппозиции появились колебания в связи с тем, что население, в числе которого были их жены и дети, близкие и дальние родственники, в целом устало от непрекращающихся военных действий, бомбежек, голода, разрухи, физических мучений. У них появились сомнения, а не стоит ли все-таки примириться с государством. На этой основе на какое-то время усилились разногласия между лидерами вооруженной оппозиции, противоречия между полевыми командирами. Ряд вооруженных формирований начал сдавать оружие и принимать сторону правительства. Но процесс этот массовым не стал, прекращения огня и улучшения обстановки не произошло.

В значительной степени на меры, предпринимаемые советским руководством в отношении реализации политики национального примирения, повлияла информация, поступавшая в это время в ЦК КПСС и соответствующие советские органы. А.А. Громыко писал об этом в своих воспоминаниях: