От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов - Вальтер Ваганович Аваков

Малахова кургана адмирал Павел Степанович Нахимов просто наводил свои пушки на дом севастопольского коменданта, и только после этого на курган, центр и нерв всей обороны Севастополя доставлялись ядра и пули. О воде измученные боями русские солдаты беспокоились сами!

Из письма французского солдата об обороне Севастополя:

«Наш майор говорит, что по всем правилам военной науки им давно пора капитулировать. На каждую их пушку — у нас пять пушек, на каждого солдата — десять. А ты бы видел их ружья! Наверное, у наших дедов, штурмовавших Бастилию, и то было лучшее оружие. У них нет снарядов. Каждое утро их женщины и дети выходят на открытое поле между укреплениями и собирают в мешки ядра. Мы начинаем стрелять. Да! Мы стреляем в женщин и детей. Не удивляйся. Но ведь ядра, которые они собирают, предназначаются для нас! А они не уходят. Женщины плюют в нашу сторону, а мальчишки показывают языки».

Василий Нестеренко. Отстоим Севастополь

А в Санкт-Петербурге в это время случилась другая и тоже очень показательная история. Патриотически настроенная столичная общественность, руководствуясь самыми лучшими побуждениями, организовала сбор средств на помощь российской армии. Удалось собрать баснословную сумму и передать ее в военное министерство. Но потом выяснилось, что все собранные деньги были украдены — «ненадлежащим образом израсходованы» — двумя генералами, главными военными снабженцами. Ничего не напоминает? Тогда возмущенное столичное общество демонстративно просто заплевало с верхом подъезды домов этих воров-генералов, пресса раздула неимоверный скандал, и генералов отправили… с почетом за границу военными атташе. Как все знакомо, ожидаемо и предсказуемо!.. Не правда ли? С тех пор ничего не изменилось — вельможных воров не сажают, а отправляют в почетные ссылки.

Но такая ситуация была не только в России, казнокрадство процветало и в других «просвещенных» странах Европы и государствах Азии. Герцог Мальборо, будучи главнокомандующим английской армии во времена войны за испанское наследство (в начале XVIII в.), присвоил себе почти четверть всех средств, выделенных английской казной для войска, объясняя это тем, что платить-де некому, потому что солдаты умирают в боях. Закупки для государственных нужд — это слишком большая, очень болезненная и всегда актуальная тема, поэтому ей мы посвятим отдельную книгу в нашей серии.

Госпродажи

Госпродажи — это когда государство продает в частные руки имущество, имущественные права или лицензии на какой-либо вид деятельности. Если закупки для нужд государства всегда шли по разным алгоритмам, описанным выше, и торги составляли не самую заметную часть госзакупок (и не во всех странах), то продажи от имени государства демонстрировали явную приверженность любых правителей к соревновательности и конкуренции с целью получения бóльшей суммы в казну. Само собой, и здесь была масса злоупотреблений и различных мошеннических трюков. Как гласит китайская поговорка: «Как нет в Китае честного чиновника, так нет и благородного торговца». Продажи от имени государства затрагивали такие области, как:

• лицензирование (продажа прав на определенные виды деятельности);

• приватизация имущества (продажа имущества из казны в частные руки);

• продажа арестованного или конфискованного имущества;

• откупы.

Продажа лицензий на определенные виды деятельности всегда была очень важной статьей государственного дохода. Впрочем, главный смысл лицензирования был не в том, чтобы получить как можно больше денег, а в том, чтобы подданные правителя понимали, что все в государстве находится в собственности государя и благосостояние его подданных (право зарабатывать на свой кусок хлеба и содержать семью) напрямую зависит от воли государя и находится под его неусыпным контролем. Желающих заниматься тем или иным видом заработка всегда хватало, а количество «хлебных» мест было всегда ограничено. Одна часть лицензий, понятное дело, всегда раздавалась друзьям, родственникам — и не только правителя, но и близким людям губернаторов и наместников провинций и городов. Другая раздавалась за взятки и подарки — куда же без этого! Традиция! Правда, заканчивались такие бездумные игры не всегда безопасно для самого государя.

Государственные продажи «своим» людям всегда отличались злоупотреблениями. Наглядный пример — Московское царство во времена Алексея Михайловича, почему-то названного Тишайшим. Царь отдал права на продажу соли населению своим близким боярам, которые в короткое время так обнаглели, что царь почти сразу же получил знаменитый Соляной бунт. Самых «отличившихся» при этом бояр отдали растерзавшему их народу, который потом уняли стрельцы. Вот только царя эта кровавая история ничему не научила. Любят некоторые люди наступать не единожды на одни и те же грабли…

Сцена 2-я. Там же, тогда же. Московское царство во времена Алексея Михайловича. Царь, заявлявший на государственных советах, что бояре «не так сели», поручил реформу по равноценной замене серебряной монеты на медную своему дяде Ивану Милославскому. Тот, естественно, не удержался и из жадности перепродал право чеканки медной монеты кому попало, а точнее, тем, кто обещался принести ему «бóльшие благодарности». При этом иностранные мастера-медники и монетчики не получили никаких прав на чеканку медной монеты, поскольку они строго придерживались литейных норм и соблюдали металлический состав монеты.

Э. Э. Лисснер. Соляной бунт в 1648 г.

Дело в том, что «отдача заказа монетчикам» была обложена не такими уж простыми условиями. Во-первых, исполнители должны были строго соблюсти состав металлов в медной монете, а во-вторых, действующие серебряные монеты должны были постепенно обмениваться в определенной пропорции на новые медные, что было не самым простым делом хотя бы в силу элементарного бытового недоверия населения к новым деньгам. Поскольку предполагалось, что исполнители заказа заработают на чеканке, а не на обмене (это уже была прерогатива финансистов-менял, контролируемых государством), то никакой возможности обогатиться, кроме как нарушить металлический состав новой монеты, у чеканщиков не было, а ведь еще надо было «отблагодарить» заказчиков. Поэтому те, кто получил право чеканки монет, быстро завалили страну «порченой монетой».

И когда деньги перестали что-либо стоить, в Московском царстве разразился страшный Медный бунт, от которого испуганный царь с трудом бежал из Кремля в Измайловский дворец. Бунт был подавлен, но порочная практика выигрывания торгов только «своими», которых в обществе называли «стадо у трона», продолжалась до 1917 г., значительно приблизив Великую Октябрьскую революцию и победу большевиков. Нет, все-таки грабли — это наше универсальное учебное пособие, которое мы никак не можем освоить! Уже и шишка на лбу. И не одна! Уже весь лоб в крови, а мы всё жмем и жмем на эту волшебную «педальку» истории, раз за разом ощущая ее «неожиданный» и такой разрушительный эффект. А потом все дружно удивляемся: «А почему же мы так плохо живем?»

В любом государстве всегда было немало профессий и областей деятельности, право на занятие которыми просто продавалось с торгов любому