США в XX веке. От бургера до Буша. Полная история - Алекс Каплан

однако добрая сотня избранных конгрессменов, сменивших на посту своих предшественников, даже не знали еще, где их рабочие места. Следует отметить, что совместная сессия обеих палат конгресса – мероприятие в политическом и организационном плане очень масштабное и проходит не так часто. Тогда же ее проведение наложилось на смену президентской администрации, а срочный характер и отсутствие времени на предварительную подготовку делали работу главного законодательного органа Соединенных Штатов Америки крайне затруднительной. Свидетельством хаоса, охватившего конгресс США утром 9 марта 1933 года, может служить тот факт, что в здании имелся всего один экземпляр проекта банковского закона, который требовалось принять любой ценой не позднее конца рабочего дня. Председатель Банковского комитета конгресса США Генри Стигал зачитал присутствующим проект нового закона вслух, после чего началось голосование – в итоге документ был принят. Тринадцатого марта по всей стране начали работать банки. Правительство и конгресс напряженно ждали дальнейшего развития событий. В банки выстроились очереди, однако на сей раз люди несли деньги обратно – они поверили новой власти, и финансовая система США была спасена. Пятнадцатого марта открыли фондовую биржу, где произошло настоящее чудо. В тот день индекс Доу – Джонса поднялся на 15 процентов – самый большой дневной рост в истории США. Двадцать первого марта конгресс принял закон, разрешающий продажу пива в стране. А уже в декабре сухой закон отменили полностью, но в марте даже пиво казалось американскому народу подарком небес. Перед питейными заведениями выстроились огромные очереди, где долгие 13 лет алкоголь разливали из-под полы. Отмена сухого закона стала чрезвычайно важным экономическим решением. Государственный бюджет начал пополняться крупными налоговыми поступлениями от продажи легальных спиртных напитков, в то время как раньше все эти деньги оседали в карманах мафии. В течение первых 100 дней после вступления Франклина Рузвельта в должность количество исполнительных актов президента США и законов, принятых конгрессом, оказалось беспрецедентным. Правительство трудилось не покладая рук, и хотя многие законотворческие инициативы оказались неэффективными, гражданам США было понятно – эта администрация не намерена бездействовать. В обществе начала возрождаться давно утерянная вера в будущее, что привело к некоторому оживлению потребительского спроса. Главной проблемой оставалась безработица – каждый четвертый трудоспособный гражданин США работы не имел. Для решения этого вопроса правительство приступило к созданию различных федеральных агентств – всего их было создано около 100. Эти конторы называли в народе «алфавитными», а их совокупное множество – «алфавитным супом». А все потому, что названия были очень длинными и сложными, отчего зачастую использовали только аббревиатуру: FERA, CCC, PWA, CWA и так далее. Агентства в основном занимались трудоустройством безработных в различных общественно значимых проектах – на ремонте дорог, школ и парков. Платили очень мало, но главное – людей забрали с улицы и дали надежду. Одной из самых популярных федеральных программ стал Гражданский корпус охраны окружающей среды (CCC). В эту организацию набирали молодых людей из неблагополучных районов больших городов и посылали в сельскую местность для проведения различных природоохранных работ. Платили им 30 долларов в месяц, из которых 25 долларов переводили их родителям, оставшимся в городах. И действительно, зачем этим молодым людям нужны были деньги в лесу, где они проживали на всем готовом. Программой заведовали военные, что вызывало критику со стороны либерально настроенной общественности, но дисциплину и порядок в рабочих лагерях поддерживали на должном уровне, а ведь эта молодежь представляла собой самую необузданную прослойку городского населения. Уровень напряженности и преступности в городах стал падать. Семьи молодых людей, оставшиеся в городах, получили дополнительные средства, что стало для них немалым финансовым подспорьем, а сами молодые люди приобретали рабочий опыт. Главное, что их забрали с улицы, где царили безнадежность и отчаяние – прямой путь на преступную стезю.

Президент Рузвельт выступает на открытии совместной сессии конгресса 9 марта 1933 года

Весной 1933 года Рузвельту удалось преломить ход Великой депрессии. Худшее осталось позади, однако ни о каком восстановлении нормальности речи пока не шло. Забегая вперед, скажем, что окончательно выйти из депрессии США удалось только с началом Второй мировой войны, когда американская экономика вновь оказалась загруженной военными заказами. Даже в 1939 году безработица все еще оставалась на уровне 16 процентов. Конечно, это было значительно лучше, чем 25 процентов зимой 1933 года, но цифры неумолимо свидетельствовали о том, что экономическое положение в стране было крайне непростым. С самого первого дня своего пребывания на должности президент Рузвельт предпринимал множество хаотичных экономических и политических движений. В реальности он плохо отдавал себе отчет, насколько эффективной окажется та или иная инициатива, особенно в долгосрочной перспективе, но считал, что предпринимать такие меры все же требуется. Он оставался сторонником эмпирического пути развития – пробовал одно, а если не выходило, то пробовал нечто иное, но ни в коем случае не останавливался. Такой способ государственного управления был крайне затратным – и это при условии, что средств в государственной казне после долгих лет депрессии катастрофически не хватало. Однако американский государственный аппарат никогда, особенно в те годы, не отличался рачительностью и эффективностью использования общественных финансов. На Рузвельта во многом с заслуженной критикой обрушились реакционные слои общества, коих в стране имелось довольно много. Большая часть американской аристократии называла его не иначе как коммунистом и классовым предателем, другие же клеймили его социалистом, анархистом, фашистом, капиталистом. Между тем Рузвельту пришлось обратиться к нестандартным на тот момент способам управления. Он вмешивался чуть ли не в каждую отрасль американской экономики, регулируя и контролируя всех и вся, что вызывало в абсолютно свободной до того стране неприятие и возмущение. Крупный капитал, еще в марте 1933 года опасавшийся полного краха банковской отрасли и возлагавший последние надежды именно на Рузвельта, теперь его страстно ненавидел. Они считали его могильщиком американского капитализма. Президент же не обращал никакого внимания на критику и продолжал заниматься социально-экономическими экспериментами, многие из которых действительно напоминали коммунизм. Рузвельту удалось получить контроль над существенными финансовыми средствами, которые он мог использовать для финансирования задуманных программ без согласия конгресса, то есть посредством президентских исполнительных указов. В январе 1935 года Франклин Рузвельт выступил в конгрессе с новыми инициативами – настало время «Второго нового курса». Все дело в том, что историки делят «Новый курс» на две части: «Первый новый курс» реализовывался в 1933–1934 годах, когда требовалось в срочном порядке восстановить макроэкономическую стабильность во избежание катастрофы. Программа увенчалась успехом – было достигнуто равновесие в банковско-финансовой отрасли. С 1933 года финансовые институты в Америке работали