Русская промышленная революция: Управленческие уроки первой половины XIX века - Глеб Алексеевич Архангельский

Аналогично устроена сеть РЦК, региональных центров компетенций, учреждаемых совместно региональными властями и Федеральным центром компетенций.

Их задача – внедрять на предприятиях технологии бережливого производства. Это делается бесплатно, но под определенные зафиксированные обязательства по повышению производительности труда.

В XIX в. таких сложных структур поддержки промышленности в регионах не было. На горнозаводских территориях структуры Горного департамента практически полностью вытесняли региональную власть. В обычных регионах Минфин присутствовал только казенными палатами, т. е. казначейскими структурами.

Поэтому задачи развития промышленности в регионах лежали на губернаторах.

В 1837 г. был составлен и утвержден «Общий наказ гражданским губернаторам» [ПСЗ, закон 10 303 от 03.06.1837, т. 12, с. 361–465].

Это очень подробная и, на мой бизнес-консультантский взгляд, достаточно внятная и разумная «должностная инструкция».

В ней описаны основные направления работы губернатора, а также организационная техника – регламент работы губернского правления, губернаторской канцелярии и т. п.

Основные темы Наказа – инфраструктурно-социальные. Это вопросы общеполицейского и паспортного порядка, благоустройство городов, пожары-наводнения-эпидемии, дороги-мосты, больницы-тюрьмы и т. п.

Однако есть несколько позиций, посвященных промышленности.

§ 105

Дабы иметь точное понятие о состоянии промышленности во вверенной им губернии, Гражданские Губернаторы собирают от хозяев и содержателей фабрик сведения о их заведениях, получая – впрочем не иначе, как по их доброй воле, – и самые образцы их изделий. Они доставляют сии сведения и образцы в Министерство Финансов в начале января каждого года.

Председательствуя в губернских Мануфактурных Комитетах, где оные учреждены, Гражданские Губернаторы должны, вместе с ними, рассматривать и приводить в порядок собираемые ими, для представления Министерствам Финансов и Внутренних Дел, статистические сведения о состоянии фабричной и заводской промышленности во вверенной им губернии.

§ 106

К распоряжениям Гражданских Губернаторов по части мануфактур, фабрик и заводов принадлежат: 1) дозволение на учреждение вновь фабрик, с донесением о том Министерству Финансов; 2) наблюдение за переходом посессионных фабрик от одного содержателя к другому, за неделимостию оных, и представление Министерству Финансов о разрешении продажи сих заведений.

§ 107

Гражданские Губернаторы не должны вмешиваться в частные хозяйственные распоряжения владельцев фабрик и заводов; они обязаны только отвращать, по жалобам заводчиков и фабрикантов, могущие встретиться препятствия в безостановочном их действии, и наблюдать за исполнением с их стороны, в отношении к работам установленных правил или условий [ПСЗ, закон 10 303 от 03.06.1837, т. 12, с. 387].

Мы видим, что Наказ не предписывает губернаторам проводить активную промышленную политику. Однако некоторые губернаторы проявляли инициативу в этом вопросе.

Характерен пример знаменитого Муравьева-Амурского. Во время визита в Тулу император обратил внимание на его достижения как тульского губернатора и назначил губернатором Восточной Сибири.

Ознакомившись с сибирскими и дальневосточными делами, Муравьев-Амурский пишет всеподданнейший доклад. В докладе обозначает свои приоритеты: «об обустройстве ссыльных; о частной золотопромышленности; о выгоднейшем для казны устройстве солеварных и винокуренных заводов; о путях сообщения вообще и в особенности около Байкальского озера; о Нерчинских заводах; об устройстве городовых и пограничных казаков; о пограничной нашей линии и сношениях с Китаем; о возможности распространения там православия; об удобнейшем и выгоднейшем сборе ясака; о неудобствах Охотского порта и возможности перенести порт в другое место; о средствах к улучшению сообщений с Охотским морем и Камчаткою» [Олейников, 262].

Губернаторы, как мы видели в прошлой главе в делах Комитета министров, могли лоббировать различные льготы для промышленности своих регионов.

Именно по представлению губернатора Минфин рассматривал и одобрял льготы для конкретного предприятия – дешевые кредиты, бесплатное предоставление государственной земли и т. п.

В следующей главе увидим характерный пример государственного льготного кредитования шелководческого предприятия Кастелли при поддержке и содействии кавказского генерал-губернатора И. Ф. Паскевича.

А. М. Соловьева рисует величественную картину формирования региональных промышленных кластеров в новых отраслях легкой промышленности:

«Рост общественного разделения труда в первой половине ХIХ в. вызвал интенсивный рост значительного числа промышленных селений в Центрально-Нечерноземном районе, особенно в губерниях Московской, Владимирской, Костромской, Калужской, Нижегородской, Тульской и Ярославской.

По архивным данным Центрального статистического комитета, в 1846 г. только в Нижегородской губ. в промышленных селениях насчитывалось до 2,5 тыс. предприятий, производительность которых составляла 73% общегубернской суммы промышленного производства. <…>

[В Московской губернии] особенно бумаго– и шелкоткачество были распространены в Богородском уезде, где в середине 40-х гг. ХХ в. насчитывалось до 1,4 тыс. крестьянских промышленных предприятий с 1,6 тыс. ткацкими станами и 23,9 тыс. рабочих.

Рис. 4–6

Форма отчетности для губернаторов о состоянии региональной промышленности [ЖМ 1830–2–40]

Современники свидетельствовали, что в Богородском уезде «в каждой деревне почти и каждом доме есть ткацкие станы. Крестьяне оставляют эти занятия лишь на короткое время, по незначительности хлебопашества; зимою же весь уезд превращается в одну огромную фабрику».

Ткацкие промыслы крестьян служили базой для возникновения крупной капиталистической промышленности, превратившись впоследствии в ее составную часть. Они же поставляли кадры наемных рабочих для текстильных фабрик Москвы и Подмосковья.

Текстильная промышленность получила значительное развитие не только в Московской, но и во Владимирской, Костромской и Ярославской губерниях. На современников развитие ткацкого производства в этих губерниях в 30-х гг. XIX в. производило сильное впечатление.

«Начиная с подмосковного села Черкизова, ткацкая промышленность разливается как море, по всем деревням и селам к Александрову, Юрьев-Польскому, Ростову, Ярославлю, до Кинешмы, Шуи и Вязников» [Соловьева, 18–19, курсив Г. А.].

В части трудовых отношений и конфликтов рабочих с фабрикантами губернаторы часто становились на сторону рабочих.

Социальная стабильность, очевидно, была более значимым «ключевым показателем эффективности» для губернатора, чем промышленный рост. Это просматривается и в соотношении социальных и промышленных тем в Наказе губернаторам.

Туган-Барановский [122, 129] описывает несколько конфликтов московских генерал-губернаторов с промышленниками по рабочему вопросу. Эти конфликты, как правило, эскалировались выше и превращались в конфликты Министерства внутренних дел, которому подчинялись губернаторы, и Министерства финансов, которое практически всегда поддерживало промышленников.

В обзоре Канкриным деятельности Минфина за 10 лет в 1843 г. он отмечал как важную задачу «повышение энергии и самодеятельности среднего класса, чему способствовали ласковое обращение, разговоры и советы, скорое решение дел, до фабрик относящихся, и защита фабрикантов у местных начальств» [Шепелев Аппарат, 297, курсив Г. А.].

Большой заслугой одного из губернаторов, московского князя Дмитрия Владимировича Голицына, было введение первого в России закона о правах рабочих.

Напомню, ранее единого законодательства о правах рабочих не существовало, были лишь отдельные положения для конкретных фабрик.

Д. В. Голицын, отталкиваясь от своего опыта разбора многочисленных споров рабочих с фабрикантами, предложил законопроект, регулирующий права рабочих.

По нашим современным меркам там были совершенно необременительные для фабрикантов требования. Условия найма с рабочим должны быть зафиксированы письменно. Финансовые расчеты должны записываться в книгу, и рабочий вправе требовать