Сборник проблемных законодательных практик, затрудняющих развитие Севера и Арктики - ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО КОНСАЛТИНГА

265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Описание нормы

Малые нефтяные компании (далее – МНК) не попадают в категорию субъектов малого и среднего предпринимательства, соответственно, не попадают под действие закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно статье 4 «категории субъектов малого и среднего предпринимательства», существует три ограничения, по которым предприятия может быть отнесено к категории малых с средних: тип (или статус) предприятия, среднесписочная численность работников, доход от предпринимательской деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ от 04.04.2016 N 265: «Установить предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

– микропредприятия – 120 млн. рублей;

– малые предприятия – 800 млн. рублей;

– средние предприятия – 2 млрд. рублей».

Сейчас в России малые и средние нефтяные компании добывают по 150—350 тыс. тонн в год, соответственно, доход компании больше «допустимого» для категорий субъектов у малого и среднего предпринимательства.

Последствия для районов Севера и Арктики

Сегодня в Западной Сибири простаивают тысячи скважин, способных давать 0.5—5 т нефти в день. Дальнейший вывод из эксплуатации действующих сегодня низкорентабельных скважин лишь ухудшит перспективы извлечения нефти, поскольку при консервации скважины с последующим повторным вводом в эксплуатацию и сохранением прежних технологий, объемы нефти, доступные для извлечения, значительно сокращаются.

Неформальная дискриминация со стороны ВИНК с одной стороны ставит их в заведомо невыгодное положение, с другой – приводит к значительным экономическим потерям как у конечных потребителей, так и у государства в целом.

Пояснения

На долю вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) приходится более 95% добываемой в РФ нефти, что, например, резко отличает нашу страны от Канады, где 30% добычи приходится на малые нефтяные компании. В России около 150 предприятий МНК29 – в десятки раз меньше, чем в США. В настоящее время МНК, а также нефтяные компании с участием иностранного капитала вынуждены вести свою основную производственную деятельность в условиях явной и при этом зарегулированной законодательно дискриминации.

Нефтяные компании с участием иностранного капитала, привносят наиболее современные управленческие и производственные практики, позволяющие успешно эксплуатировать старые и/или небольшие месторождения. В России МНК с участием иностранного капитала подвергается дополнительной дискриминации в сфере разработки шельфовых месторождений30. Также отечественные МНК выглядят неконкурентоспособными для реализации подобных проектов31.

В то же время даже в тяжелых условиях нефтедобычи в старых нефтяных районах государство может получать значительные доходы, что должно уже являться достаточным основанием для поддержки МНК.32 Помимо создания новых рабочих мест и выплаты налогов в региональный бюджет, одной из основных причин поддержки МНК является облегченное на управленческом уровне внедрение передовых производственных и иных практик, обеспечивающие повышение эффективности нефтедобычи (особенно характерно для нефтяных компаний с участием иностранного капитала). Это особенно важно для староосвоенных33 нефтяных районов, при соблюдении экологических нормативов. Также это актуально для обеспечения быстрого (в пределах 6 месяцев) освоения очень мелких разведанных месторождений (до 10 млн. т).

Реализацию конкретных практических шагов, направленных на стимулирование развития МНК, необходимо проводить с учетом того положительного опыта, который уже накоплен в настоящее время в Удмуртии и Татарстане, где добычей нефти занимаются более 30 малых нефтяных компаний (Таблица 1).

Источник: ЦДУ ТЭК, «Ассонефть», Росгеолфонд

Уникальность опыта Татарстана заключается в том, что местная ВИНК (ПАО «Татнефть») охотно взаимодействует с региональными МНК, не угрожая им недружественным поглощением (даже в случае эксплуатации высокорентабельных по местным меркам месторождений). ВИНК и МНК сотрудничают при решении логистических задач, в первую очередь – транспортировки нефти на местные НПЗ. Формируют запросы на выполнение нефтесервисных работ, что позволяет МНК избежать необходимости тратить финансовые и людские ресурсы на формирование собственных служб, способных решать все сервисные проблемы. Подобная практика, очевидно, подходит только крупным независимым нефтяным компаниям, вроде Иркутской нефтяной компании, которые отечественные специалисты зачастую не относят к числу МНК в силу значительных объемов добычи нефти. Подобное сотрудничество тем более представляется целесообразным, что более 70% месторождений нефти относится к категории мелких, зачастую – с трудноизвлекамой нефтью.

На МНК Татарстана приходится более 20% добываемой в регионе нефти. Более того, МНК обеспечивают прирост добычи несмотря на более высокую стоимость добычи.34

Предложение по изменению нормы

В качестве предложения, практическая реализация должна вестись при внесении ряда правок и дополнений к закону «О недрах»35 и Налоговому кодексу36:

– уменьшение и/или сохранение понижающих коэффициентов на НДПИ для МНK;

– повышение размера льготной выработки (от 5% в большую сторону в зависимости ряда параметров, в том числе местоположения и размера месторождений, геологических условий, качества нефти и пр.). При этом необходимо уйти от практики персонифицированного представления льгот – явления, порожденного как отсутствием правовых регуляторов, так и лоббизмом тех или иных участников рынка;

– решение проблемы допуска МНК к транспортной инфраструктуре, а также нефтепереработке, в том числе путем внесения правок, касающихся подготовки и транспортировки нефти, с последующим принятием законопроекта «О магистральном трубопроводном транспорте». В свою очередь ФАС должна более строго следить за тем, чтобы перерабатывающие структуры ВИНК закупали нефть у добывающих участников рынка по рыночным же ценам;

– выполнение государством роли гаранта погашения кредитов, предоставляемых МНК коммерческими банками на покупку отечественного оборудования,

– отказ от практики показательно-пренебрежительного отношения к МНК37: необходимо развитию МНК придать статус одной из основных целей государственной производственной политики в нефтяной отрасли. Возможно также применение т.н. «канадского метода»38.

III. Развитие социальной сферы в районах Севера и Арктики

8. Обязательная компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и работа малых предприятий

Наименование законодательного акта

Статья 325 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

Федеральный закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520—1 (ред. от 07.03.2018) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Описание нормы

Согласно «Трудовому кодексу Российской Федерации», лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату проезда «в отпуск» один раз в два года за счет средств работодателя. Проезд оплачивается в обе стороны, в оплату также входит стоимость багажа, и он осуществляется в пределах территории Российской Федерации.

Последствия для районов Севера и Арктики

Из-за высоких финансовых нагрузок на предприятие некоторые работодатели среднего и малого бизнеса стараются избежать столь значительных расходов разными способами. К примеру, работодатели переносят производство в более южные районы, таким образом избегая выполнения социальных гарантий, оплачивают проезд не полностью или «по договоренности» или же намеренно не регулирует вопросы компенсаций39.

Пояснения

Социальная нагрузка на малый бизнес – результат советской практики по привлечению трудовых ресурсов на Север. После распада СССР социальные гарантии государства были переложены на плечи предприятий. Различные бюджетные организации получают финансирование для компенсаций из бюджетных средств. Частные компании обязаны финансировать сотрудников за счет прибыли вне зависимости от ее дохода и размера предприятия.

Работники Федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений получает компенсацию расходов на проезд любым видом транспорта (в том числе личным) за исключением такси. Проезд также оплачивается в обе стороны, в оплату также входит стоимость багажа весом до 30 кг. Дополнительно, неработающие члены семьи работника вышеуказанных организаций также имеют право получить компенсацию за проезд и оплату багажа. Что интересно, выплата компенсаций не зависит от времени использования отпуска членами семьи. Компенсация предусмотрена только по основному месту работы. Выплаты не могут суммироваться в случае, когда работник и члены его семьи не воспользовались правом на оплату проезда и провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска