MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

к 1927 году интерес к этой теме возродился. У многих офицеров была возможность изучить и усвоить уроки Первой мировой войны, и они были обеспокоены растущей экономической мощью России после укрепления большевистской революции. В 1927 году генерал (тогда майор) Ислайвара Кандзи, главный экономический архитектор Манче-куо, писал: "Если национальная мобилизация будет воспринята как инертность, если бы на родных островах попытались мобилизовать огромное количество людей и боеприпасов в таких масштабах, как, например, Франция в 1914-1918 годах, то эти усилия, несомненно, обанкротили бы Японию, независимо от результата". Финансовая паника апреля 1927 года и приход к власти правительства Сэйюкай во главе с военным офицером, генералом Танака Гиити, предоставили возможность еще раз попытаться создать подразделение экономического планирования с военным уклоном.

26 мая 1927 года правительство учредило Бюро ресурсов (Shigen Kyoku) в качестве полуотдельного органа кабинета министров. Поскольку сильное военное присутствие в прежнем Бюро боеприпасов приводило к конфликтам с другими министерствами, на этот раз правительство сократило военную составляющую, набрало бюрократов из других министерств и создало совместный государственно-частный совещательный совет для обсуждения вопросов, связанных с ресурсами. Штат Бюро ресурсов был небольшим - всего пять человек, но MCI направило в него одного из своих важных молодых чиновников, Уэмуру Кёгоро, выпускника 1918 года, которому суждено было стать в мае 1968 года президентом Кейданрен, самого влиятельного поста в стране, определяющего политику для делового сектора. Остаток своей бюрократической карьеры Уэмура провел на работе в "генеральном экономическом штабе", где в 1940 году он поднялся до должности вице-президента Совета по планированию при кабинете министров. Его должность в Бюро ресурсов была одной из самых ранних связей между MCI и военными плановиками до того, как в 1943 году эти два ведомства были объединены в Министерство боеприпасов.

Бюро ресурсов в 1927 году предприняло первые меры по общепринятому экономическому планированию в Японии. Оно стало инициатором "планов мобилизации материалов" (о которых мы поговорим позже в этой главе), которые доминировали в экономике после начала войны с Китаем. Однако главным достижением Бюро в конце 1920-х годов стало спонсирование Закона об исследовании источников (Shigen Chösa Hô, закон № 53 от 12 апреля 1929 года), который требовал от частных предприятий отчитываться перед правительством о своих производственных и финансовых возможностях. Поскольку Бюро по изучению источников не имело оперативных функций (чтобы не вступать в конфликт с территориями созданных министерств), MCI было поручено исполнять закон, инспектируя фабрики и шахты для определения их потенциала в области источников. Это было важным событием в мирное время. Интересно, что в статье 2 этого закона говорится о необходимости "планов контролируемой эксплуатации" (tösei un'yö keikakii) предприятий, и это использование tôsei в военно-экономическом законе считается происхождением термина в названии Закона о контроле важных отраслей промышленности 1931 года, хотя Ёсино отрицал, что его закон имел военную цель".

Если финансовая паника 1927 года привела к появлению MCI как организации, то вторжение в Маньчжурию в сентябре 1931 года и назначение премьер-министра Инукаи на пост 15 мая 1932 года вызвали к жизни промышленную политику как элемент военной мобилизации. События последующих нескольких лет как в Японии, так и в Манклаурии еще больше подчеркнули необходимость создания экономического генштаба - координирующего органа, который мог бы объединить военные требования с гражданскими возможностями и регулировать и те, и другие. После нападения милитаристов на Инукай трон перешел к беспартийному правительству национального единства под руководством адмирала Саитё Макото (1858-1936, убит в ходе военного переворота 26 февраля 1936 года). Такахаси Корэкиё остался министром финансов, а Накадзима Иэумакити (1873-1960) из Фурукава дзайбацу (Fu- rukawa Electric, Yokohama Rubber, Fuji Electric и др.), ближайший гражданский соратник Хоси-но в TIRB, стал министром торговли и промышленности. Поскольку это был беспартийный кабинет, а Накадзима и Ёсино были хорошими друзьями, от старой практики, когда заместитель министра предлагал свое назначение новому министру, отказались.

Как мы видели в предыдущей главе, в декабре 1931 года Такахаси вновь ввел эмбарго на золото, и эта мера позволила правительству вторгнуться в частную экономику гораздо дальше, чем картели, предусмотренные Законом о контроле. Чтобы сделать эмбарго эффективным, правительство также приняло Закон о предотвращении утечки капитала (Shi- hon Tôhi Böshi Hô, закон № 17 от 1 июля 1932 года); а когда этот закон оказался двусмысленным и, следовательно, неисполнимым, оно приняло Закон о валютном контроле (Gaiko1'u Kawase Kanri Hö, закон № 28 от 29 марта 1933 года), согласно которому все зарубежные операции подлежали одобрению и лицензированию министра финансов. Хотя в то время никто не мог себе этого представить, правительственный контроль над вертикальностью иены продолжался непрерывно до 1 апреля 1964 года, а над перемещением капитала - до политики либерализации капитала конца 1960-х и начала 1970-х годов.

В 1932 году Такахаси также начал проводить свою знаменитую политику дефицитного финансирования для преодоления депрессии (и тем самым получил прозвище, которое теперь ассоциируется с его именем, - "японский Кейнс"). Военные расходы в общем бюджете выросли с 28 процентов в 1930 году до 43 процентов в 1935 году, а совокупный дефицит 1932-1936 годов достиг огромных 11,9 миллиарда". Отключение Такалаашта от золота также привело к резкому падению валютной стоимости иены. Курс к доллару США упал со 100 йен = 49 долларов в 1931 году до 100 йен = 19 долларов в 1932 году, а последовавшее за этим снижение цен на японские товары за рубежом способствовало огромному росту экспорта, особенно в Южную и Юго-Восточную Азию, который за рубежом громко объявили японским "демпингом". Министерство финансов покрывало дефицит за счет выпуска облигаций, которые продавал Банку Японии, и за счет некоторого использования счетов трастовых фондов (средств мелких вкладчиков, депонированных в Казначействе через систему сбережений). Ожидалась определенная инфляция, но теория Такаха-ши заключалась в том, что возвращение к процветанию бизнеса приведет к "естественному" росту налоговых поступлений в казну, достаточных для погашения долга. Эти методы были неортодоксальными для того времени (бюджет 1932 года стал первым несбалансированным бюджетом в современной истории Японии), и все чиновники Министерства финансов при Такалиаши были настроены сомнительно. Но политика, похоже, сработала; Япония вышла из депрессии гораздо раньше, чем ее международные конкуренты, принявшие аналогичную политику (см. табл. 8).

Осенью 1935 года спрос на товары стал превышать предложение, и цены начали расти. Такахаси затормозил военные расходы, чтобы контролировать инфляцию и баланс зарплат, но часть военных восстала против того, что они считали гражданским вмешательством в модернизацию армии, и 26 февраля 1936 года подвергла его насилию. Однажды Такахаси процитировали, что "результаты экономического завоевания гораздо труднее свести