Русская промышленная революция: Управленческие уроки первой половины XIX века - Глеб Алексеевич Архангельский

В моей библиотеке есть брошюра «Устав о колониях иностранцев в Империи» 1857 г. издания. Год за рамками нашей эпохи, но все законоположения в ней относятся к 1820–1830-м гг. В начале перечислены колонии:

Поселённые на казённых землях колонии суть следующие:

I. Колонии южного края России, под коими разумеются все существующие колонии иностранцев в трех Новороссийских губерниях и в Бессарабской области (а).

II. Колонии Саратовские (б).

III. Колонии Северные, именно водворённые в Санктпетербургской губернии (в).

IV. Колония Лифляндская, поселенная Лифляндской губернии в Венденском уезде, на мызах Гиршенгоф и Гельфрейхсгоф (г).

V. Колония Членов Евангелического Братского Общества, в Сарепте и в трех Прибалтийских губерниях водворённые (д).

VI. Беловежская колония, в Черниговской губернии (е).

VII. Рибенсдорфская колония, в Воронежской губернии (ж).

VIII. Колония Виртембергских поселенцев, в Закавказском крае (з).

IХ. Немецкая колония, в Ставропольской губернии близ минеральных вод (к).

Х. Немецкая колония, поселенная близ города Св. Креста (л).

ХI. Колония Коррас, близ минеральных вод в Ставропольской губернии, основанная Шотландскими миссионерами (м).

ХII. Колония Базельских Миссионеров, близ города Шуши поселённых (н).

ХIII. Немецкая колония, близ города Ейска (о).

[Примечания о суконных фабрикантах в Полтаве и Прусских Менонистах «в числе ста семейств» в Самарской губернии.]

Из важных для нашей промышленной тематики моментов объемного – в сотню страниц – устава отмечу следующее.

Очень высокий уровень самоуправления в колониях. Основные управляющие должности выборные, большая роль сельских сходов. Руководители местного самоуправления выбираются из «совершеннолетних колонистов, имеющих собственное свое хозяйство, рассудительных, справедливых, добрых в поведении, прилежных и примерных в хозяйстве, а паче искусных в земледелии, садоводстве и скотоводстве» (§ 28).

В статус колонистов принимаются только земледельцы и ремесленники, но не торговцы.

Полная веротерпимость и свобода исповедания. Можно строить церкви своего исповедания, но не монастыри. Меннонитам, в том числе, разрешено не приносить присягу по общей форме, как противоречащую их религиозным убеждениям (§ 116). Запрещено склонять в свою веру как православных, так и представителей других исповеданий.

Казенные земли выделяются «в неоспоримое и вечно потомственное владение, но не в личную кого-либо, а в общественную каждой колонии собственность» (§ 160). Поэтому продавать землю колонии кому-либо вне пределов колонии колонисты не могут. А вот приобретать дополнительно земли у частных лиц колонисты имеют право.

Закавказским колониям разрешено покупать «от черкес» невольников нехристианского исповедания, с тем чтобы через 7 лет отработки их освобождать.

Колонисты получают льготу – освобождение от всех податей, в зависимости от устава колонии, на срок от 5 до 30 лет, «хотя указом 1806 г. сент. 27 установлена для всех вообще желающих водвориться в Империи иностранцев десятилетняя от платежа податей льгота».

Колонисты навсегда освобождены от рекрутской повинности, но имеют право сами по желанию вступать в военную службу. Натуральные земские повинности – мосты, дороги, пожарное обустройство и т. п. – колонисты несут на общих основаниях.

Казенные издержки на водворение колонистов бывают безвозвратные: покупка земель, постройка церквей, жалование чиновникам, – и возвратные: займы на построение домов, покупку скота «и вообще на все хозяйственное обзаведение». Выборные начальники следят за целевым использованием этих займов.

Отдельно несколькими разделами поощряются разведение плодовых деревьев лучших сортов, шелководство, лесоводство. Допускаются виноделие, пивоварение и винокурение (т. е. производство зерновых дистиллятов) для употребления внутри колонии.

Колонисты могут вступать в гильдии и цеха на общих основаниях, «по всей Империи продавать свои изделия и вывозить оные за границу» (§ 373).

Есть раздел о поддержании добрых нравов в колониях, поощрении трудолюбия, предотвращении пьянства и т. д.

По мелким нарушениям руководство колонии может наказывать колониста денежными штрафами и общественными работами. По крупным – мирской сход 2/3 голосов может приговорить к изгнанию колониста из колонии, после чего гражданские власти должны выслать его из империи, причем взяв письменное обязательство о невозвращении. Уголовные дела колонистов «ведаются в общих судебных местах».

Посмотрим, как это работало на примере интереснейшего «государственно-частного партнерства» – учреждения Ангальтской колонии в Новороссии.

Герцог Ангальт-Кетенский изъявил желание учредить колонию жителей ангальтских:

Для заведения овчарного завода лучшей породы мериносов, который бы, пополняясь всегда из Ангальт-Кетена, мог служить рассадником для других заводов, и с сим вместе Колония сия послужила бы к распространению многих полезных технических искусств и ремесел сельской и мануфактурной промышленности.

Предприятие сие тем важнее для России, что вместе со стадом овец отправлены будут сведущие овчары, опытные арендаторы и искусные ремесленники, которые совместно с овцеводством, займутся земледелием и ремеслами, и водворят с собою всю образованность своего отечества [ЖМ 1828–3, с. 64, 170, курсив Г. А.].

В статье указано, что герцогство отличается среди немецких земель особенно цветущим состоянием овцеводства и связанных с ним мануфактур; высоким совершенством как в выводе пород скота, так и в сортировке шерсти, «так что и Англичане запасаются шерстью преимущественно из Ангальта».

В 1827 г. герцог по соглашению с российским императором послал в Новороссию комиссаров для подбора земель и выработки условий колонии.

Комиссары отметили, что кроме скотоводства необходимо «стараться о разведении красильных и торговых растений, присоединяя к тому сельскую мануфактурную промышленность, особенно сукноделие».

Комиссары выработали с Министерством финансов условия, «на основании коих избираемые земли могли бы быть уступлены Герцогу Ангальт-Кетенскому, так чтобы и Казна получала с них соразмерный доход».

Условия эти были рассмотрены в Комитете министров и утверждены императором.

Для учреждения колонии было выделено 6000 десятин казенной земли безвозмездно, и еще отдельное имение в аренду. «Все издержки на сие поселение Его Сиятельство делает на собственный счет».

Оговорены условия владения: герцог имеет право передавать землю по наследству или продать ее российскому покупателю, при сохранении прав поселенцев.

Что это в итоге – щедрый подарок родственникам, учитывая, что бабушка императора, Екатерина II, происходила из Ангальтского дома? Нет, совершенно трезвый расчет:

Рис. 6–5

Высочайший указ об учреждении Ангальтской колонии [ЖМ 1828–3, с. 177 и далее]

Поселение сие возвращается в собственность казны, если в оном, по истечении десяти лет, не будет находиться по меньшей мере двадцать тысяч овец улучшенной породы, и не менее ста семейств для содержания их [там же, с. 182].

При этом, если земля вернется в собственность казны, колонисты остаются на ней на прежних основаниях. И в любом случае после десяти льготных лет включаются обычные государственные подати, т. е. колония начинает приносить налоговый доход в госбюджет.

Дальше в указе подробно перечисляются льготы поселенцев, очень похожие на содержащиеся в упомянутом выше «Уставе о колониях иностранцев в Империи».

Первые 25 человек и 2500 овец прибыли