Наследники или ренегаты. Государство и право «оттепели» 1953-1964 - Павел Владимирович Крашенинников

80

Сама идея совнархозов была реализована почти сразу после Октябрьского переворота 1917 года, когда в декабре 1917 г. был образован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) при Совете Народных Комиссаров. Это позволило на начальном этапе развития народного хозяйства создать на территории губерний, областей, районов и уездов Советской России советы народного хозяйства (совнархозы), призванные проводить политику ВСНХ на местах. Поскольку государственный аппарат только формировался, на местные совнархозы были возложены важнейшие функции управления, без которых функционирование государства было невозможно. Совнархозы стали фундаментом планового управления экономикой страны. Создание союзного и республиканских высших совнархозов СССР было предусмотрено Договором об образовании СССР, который стал частью Конституции СССР 1924 года. Этот факт позволил Хрущеву легитимизировать свой проект реформ отсылками к «ленинскому наследию» в противовес сталинской сверхцентрализации.

81

Исторический архив. 1993. № 5. С. 77.

82

Горлов В. Н. Н. С. Хрущев и принятие решения о создании совнархозов // Вестник МГОУ. Сер. «История и политические науки». 2012. № 2. С. 116.

83

Президиум ЦК КПСС. 1954–1964. Черновые протокольные записи заседаний. Стенограммы. Постановления: В 3 т. Т. 2. М.: РОССПЭН, 2006. С. 236–239.

Впоследствии, после отставки Хрущева, Молотов так оценивал реформу: «Эти совнархозы показали нашу отсталость. Во всем мире промышленность объединяют крупные, гигантские монополии… Только в крупных центрах можно сосредоточить мысль, ум, инициативу. А что в ста совнархозах можно сделать? Это же дикость! Вот мы и задержали развитие промышленности, кадры рассредоточили, разбросали» (Пивоваров Н. Ю., Симонов М. А. Советское руководство и разработка совнархозной реформы: от идей к реализации (1953–1957 гг.) // Уральский исторический вестник. 2024. № 1 (82). С. 115).

84

Закон от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» // Ведомости ВС СССР. 1957. № 11. Электронный ресурс: https://constitutions.ru/?p=12541.

85

Экономические административные районы СССР // Правда. 1957. 10 июля. № 191. С. 4.

86

Положение о совете народного хозяйства экономического административного района от 26 сентября 1957 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. М., 1957. № 12. С. 409. Далее используется сокращенное название сборника – СП СССР.

87

Менее месяца длилось обсуждение проекта на предприятиях и в печати. Очень быстро прошло обсуждение доклада Н. С. Хрущева на седьмой сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва: день – доклад, два дня – обсуждение, четвертый день – все подписано и стало законом. За полтора месяца свыше двух десятков министерств должны были передать образующимся 105 совнархозам свои огромные архивы, десятки тысяч людей и – самоликвидироваться.

88

В постановлении ЦК КПСС «Об антипартийной группе Маленкова, Кагановича, Молотова» говорилось: «Обанкротившаяся группа функционеров зашла настолько далеко, что даже после одобрения указанных мер в процессе всенародного обсуждения и последующего принятия Закона на сессии Верховного Совета СССР они продолжали борьбу против реорганизации управления промышленностью» (Правда. 1957. 4 июля). То есть сущностные расхождения были сведены к чисто формальным обвинениям во фракционной деятельности.

89

См.: Региональная политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и местные партийные комитеты. 1953–1964 гг. / Сост. О. В. Хлевнюк, М. Ю. Прозуменщиков и др. М.: РОССПЭН, 2009. С. 375–403.

90

Щербакова Т. И. Совнархозы: правовое положение, экономический потенциал, результаты деятельности // Экономическая история. 2013. № 2 (21). С. 89–91.

91

Например, в годы существования Средне-Уральского (Свердловская и Тюменская области) совнархоза в Свердловске стали вкладываться средства в развитие инфраструктуры, благоустройство, природоохранные мероприятия. В 1963 г. была построена и запущена новая протяженная линия трамвая на Уралмаше. С 1958 по 1962 г. город закупил 67 трамвайных вагонов Т-2, а в 1963 г. – 19 первых вагонов Т-3 из Чехословакии. В 1964 г. был построен новый автомобильно-трамвайный мост через реку Исеть (электронный ресурс: https://www.ekburg.ru/news/10/45823-istoriya-56-let-nazad-byli-sozdany-sovnarkhozy – organy-territorialnogo-upravleniya-narodnym-khozyaystvom).

92

Региональная политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и местные партийные комитеты. 1953–1964 гг. / Сост. О. В. Хлевнюк, М. Ю. Прозуменщиков и др. М.: РОССПЭН, 2009. С. 404–410.

93

Цит. по: Щербакова Т. И. Совнархозы: правовое положение, экономический потенциал, результаты деятельности // Экономическая история. 2013. № 2 (21). С. 94.

94

Положение о совете народного хозяйства экономического района от 17 сентября 1964 г. // СП СССР. М., 1957.

95

Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства (постановление Пленума ЦК КПСС от 29 сентября 1965 г. и решения, принятые в соответствии с этим постановлением). М., 1965. С. 13, 14.

96

В дальнейшем на основании данного указа были внесены соответствующие изменения в Основные законы Украины и России.

97

См.: Крашенинников П. В. На пути к сверхдержаве. Государство и право во времена войны и мира (1939–1953). М.: Эксмо, 2025. С. 164–172.

98

7 фактов о передаче Крыма Украине // Электронный ресурс: https://russian7.ru/post/7-faktov-o-peredache-kryma-ukraine.

99

Президиум ЦК КПСС состоялся 25 января 1954 г. 5 февраля 1954 г. Совет Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики принял Постановление о целесообразности передачи Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. В качестве причины называлось «территориальное тяготение Крымской области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР». В этот же день Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление о передаче Крыма Украине и внес его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. 12 февраля 1954 г. Президиум ЦК КПУ утвердил постановление Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крыма. 13 февраля 1954 г. Президиум Верховного Совета Украинской ССР принял постановление «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР».

100

Закон СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20–27 апреля 1954 г.). М.: Изд. ВС СССР, 1954. С. 545. Конституция (Основной закон) СССР в редакции от 26 апреля 1954 г.

101

В