История отечественного государства и права - Борис Николаевич Земцов

После революции РКП (б) все свои силы сконцентрировала на организации государственной власти. В 1923 г. численность государственных служащих составляла 1,2 млн. человек, кроме того, 103 тыс. работало в системе кооперации, 28 тыс. – в профсоюзах, 50 тыс. – в армии. Чтобы обеспечить воплощение в жизнь своей политики партия должна была в максимальной степени заполнить управленческие должности своими людьми. Демократия в этих условиях, естественно, отодвигалась на задний план, поскольку работа государственных органов строилась на основах централизма и исполнительной дисциплины.

После окончания гражданской войны объемы народнохозяйственных задач еще более возросли. Чтобы обеспечить движение к поставленным целям при неработающем хозяйственном механизме и враждебности основной массы населения, РКП (б) должна была взять на себя выполнение максимального объема управленческих функций. В 1920 г. в ЦК и губернских комитетах РКП (б) были созданы учетно-распределительные отделы, занимавшиеся передвижением партийных кадров. С 1923 г. отдел ЦК возглавил И.В. Сталин. Перед ним стояла задача: охватить партийным влиянием весь хозяйственный и государственный аппарат. Для этого был установлен «твердый перечень должностей, по которым назначение, перемещение и смещение работников всегда и обязательно производится через ЦК». Таких должностей было определено от 3,5 тыс. до 4 тыс. – так называемая Номенклатура № 1. В Номенклатуре № 2 назначение и смещение работников производилось ведомствами с обязательным уведомлением ЦК – 15 тыс. мест. В Номенклатуру № 3 были включены должности уездного масштаба – 29 тыс.

Между тем принцип назначения распространился и на партию. В 1922 г. он был закреплен в Уставе партии. С лета 22 по осень 23 г. из 191 секретаря губернского комитета ВКП (б) выбранными оказались лишь 97, остальные были назначены. Игнорирование принципов демократии возводилось в партийную норму.

В 1919 г. в партии появилась должность секретаря по организационно-партийным вопросам, осенью того же года их уже было двое, а через год – трое. По мере увеличения объема работы, секретари набирали себе технический аппарат. В 1920 г. в аппарате ЦК насчитывалось от 120 до 150 человек, в 1923 г. уже 705. Это было вполне логично: большой объем работы компенсировался увеличением числа исполнителей. Между тем, этот технический аппарат стал функционировать без консультаций с партийными организациями. Таким образом, реальная власть оказалась в руках партийных чиновников.

Против такого положения в партии и попыталась выступить группа во главе с Л.Д. Троцким, призывая к демократизации внутрипартийных отношений. Однако в условиях малочисленности рабочего класса, низкого культурного уровня основной части партии, и главное – враждебности основной массы населения страны по отношению к большевикам, демократизация внутрипартийных отношений могла обернуться ослаблением политического влияния партии. Предложения Л.Д. Троцкого по демократизации внутрипартийных отношений неминуемо вели к утрате партией политической монополии, чего никто из его оппонентов, да и он сам допустить не могли. Поэтому у Л.Д. Троцкого не нашлось значительного числа союзников.

Утрата Л.Д. Троцким своего былого политического веса произошла вследствие недооценки им своих противников. Он не предполагал, что открытой дискуссии они предпочтут низкие интриги. Дело дошло до того, что даже единомышленница Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева и И.В. Сталина Н.К. Крупская в октябре 1923 г. на пленуме Центрального комитета РКП (б) и Центральной контрольной комиссии РКП (б) была вынуждена констатировать, что поведение «тройки» выходит за рамки партийного товарищества.

Осенью 1924 г. «тройка» разрослась до «семерки»: теперь, наряду с Г.Е. Зиновьевым, Л.Б. Каменевым и И.В. Сталиным, в нее вошли остальные члены Политбюро – А.И. Рыков, Томский, Бухарин и секретарь ЦК, председатель Центральной Контрольной Комиссии В.В. Куйбышев. Эта группа имела особый документ, регламентирующий ее деятельность, специальные шифры для общения. «Семерка» регулярно собиралась в кабинете Сталина и заранее предрешала все вопросы, выносившиеся на Политбюро.

Январский пленум 1925 г. осудил «совокупность выступлений Троцкого против партии». Хотя он был еще оставлен в Политбюро, его политическая карьера в СССР закончилась.

Но мир и согласие в Политбюро не наступили, поскольку уже во второй половине 1925 г. между Л.Б. Каменевым и Г.Е. Зиновьевым, с одной стороны, и И.В. Сталиным – с другой, началась борьба за место единоличного вождя.

Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и И.В. Сталин являлись людьми с давно сложившимися взглядами. Как и В.И. Ленин, все они полагали, что социализм в СССР вне мировой пролетарской революции построить невозможно. В январе 1924 г. один из видных большевиков К.Б. Радек высказал сомнение в возможности мировой пролетарской революции. За такие крамольные мысли его чуть не исключили из партии. Однако вскоре у К.Б. Радека появился союзник, Н.И. Бухарин.

Поскольку, рассуждал Н.И. Бухарин, мировой революции в ближайшем будущем не предвидится, требуется принципиальное изменение внутренней политики партии: от фактической войны с крестьянами (путем подавления роста их экономических возможностей высокими налогами и ограничения их политических прав) требуется перейти к дальнейшему развитию НЭПа.

Будучи марксистами-догматами, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев такое изменение политики принять не могли и оценили ее как предательство дела Октября. Действия И.В. Сталина в 30-е гг. покажут, что он полностью разделял взгляды своих личных врагов. Суть аргументов Н.И. Бухарина И.В. Сталин не понял и позиции его не принял. Но тогда Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев стояли на его пути, поэтому И.В. Сталин поддержал Н.И. Бухарина.

Возражения Г.Е. Зиновьева и Л.Б. Каменева были в духе марксизма и опирались на ленинские работы. Они утверждали, что социализм в отсталой России невозможен, поэтому сводили внутреннюю политику к необходимости продержаться до победы миро-вой революции. А поскольку основную массу населения страны составляли враждебные делу социализма крестьяне, то процесс ожидания, по мнению Зиновьева и Каменева, сводился к ускоренной индустриализации за счет новых налогов на крестьян. На практике это с неизбежностью обернулось бы состоянием необъявленной войны партии против основной части народа. Рядовые члены партии от этого состояния уже устали, поэтому поддержали Н.И. Бухарина и И.В. Сталина.

Привести серьезные аргументы против предложений Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев не смогли. Тогда они обрушились на И.В. Сталина, который отвечал за работу партийного аппарата. На состоявшемся в 1925 г. XIV съезде ВКП (б) Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев потерпели поражение. Лично их еще избрали в ЦК, но сразу после съезда И.В. Сталин удалил их сторонников из партийного руководства.

В 1926 г. Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев объединились со своим бывшим противником – Л.Д. Троцким. Вскоре к ним присоединились члены партии с дооктябрьским стажем. Они разработали две оппозиционные программы – «Платформа 15», «Платформа 13». В них по-прежнему