Основы государственного и муниципального управления - Светлана Александровна Иващенко

собственность. Реалии рыночной экономики требовали от России создания правовой базы для новых общественных отношений. В 1992 г. началась приватизация с целью формирования слоя частных собственников, создания социально ориентированной рыночной экономики и пополнения бюджета.

Окончание массовой и безвозмездной приватизации официально признано Федеральным законом от 21.07.1997 № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ»[50]. На передний план выходят проблемы корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий, рационального использования и повышения эффективности управления собственностью.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[51] определяет права и обязанности этих предприятий, способы их реорганизации и ликвидации. В постсоветской России планомерно создается институт частной собственности, формируются частный и полугосударственный сектора экономики. Несмотря на то что приватизация в России не оправдала надежд по наполнению государственного бюджета и в результате на ее долю пришлась лишь малая его часть, поскольку продажная цена объектов приватизации не составляла и половины их реальной стоимости (в итоге приватизация не сопровождалась накоплением капитала), главные цели все-таки были достигнуты: была обеспечена внутренняя конвертируемость рубля, можно было говорить о состоявшемся переходе к рыночной экономике.

Сегодня Конституция РФ закрепляет равенство всех видов собственности, а право частной собственности в России охраняется законом.

8.2. Специфические особенности управления муниципальным имуществом

Согласно ст. 215 ГК РФ, под муниципальной собственностью понимается имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепляют нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. Основополагающими из них являются Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ.

В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона в состав муниципальной собственности входят:

♦ средства местного бюджета;

♦ муниципальные внебюджетные фонды;

♦ имущество органов местного самоуправления;

♦ муниципальные земли и другие природные ресурсы;

♦ муниципальные предприятия и организации;

♦ муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

♦ муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

♦ муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

♦ другое движимое и недвижимое имущество.

Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется другими объектами, такими как:

♦ унитарные предприятия, в том числе транспортные, торговые, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные;

♦ объекты по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора;

♦ ценные бумаги, пакеты акций хозяйственных предприятий;

♦ объекты инженерной инфраструктуры;

♦ имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности.

Наиболее детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.

Наличие такого перечня собственности создает все условия, необходимые органам местного самоуправления для успешного управления муниципальным образованием.

Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

♦ непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

♦ воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

♦ отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

♦ функция основного инструмента социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования[52].

Наличие муниципальной собственности является одним из ключевых условий успешного существования и функционирования муниципального образования.

Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Субъект управления – лицо, группа людей или организация, которые принимают решения и управляют объектами, процессами или отношениями путем воздействия на управляемую систему для достижения поставленных целей.

В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, т. е. население, которое проживает на территории этих поселений и образований, наделено правом на местное самоуправление и осуществляет функции публичной власти через систему избираемых им органов местного самоуправления[53].

Нужно отметить, что муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

Круг объектов права муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например боевое оружие. Объектом муниципальной собственности может выступать любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

Статья 9 Конституции РФ выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами.

В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.

Наделение населением муниципального образования органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению права муниципальной собственности означает лишь перераспределение полномочий представителей одного и того же собственника – муниципального образования, но не передачу от него права собственности какому-либо другому лицу.

В основной массе имущество муниципальной собственности закреплено за муниципальными предприятиями, которые имеют право самостоятельно управлять им в рамках вещного права и права хозяйственного ведения, или передается в ведение муниципальных учреждений, которые получают право оперативного управления закрепленным за ними имуществом.

В силу своей специфики муниципальная собственность изначально приближена к населению, потому что призвана служить удовлетворению его основных потребностей и нужд.

Для муниципальной собственности характерны расширение состава и усложнение структуры управления, поскольку первоначально ее состав ограничивался учреждениями образования, здравоохранения, соцобеспечения, путей сообщения, однако развитие современного общества и техники обусловило пополнение данного списка предприятиями водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, канализации, транспорта, жилым и нежилым фондами и т. д. Причем параллельно с качественным расширением состава увеличивается и объем муниципальной собственности, совершенствуются ее структура и управленческий состав, к специалистам которого предъявляются все более высокие квалификационные требования.

Несмотря на то что изначально муниципальная собственность представляла собой отдельный самостоятельный вид собственности, ее развитие в определенной степени подчинялось давлению государственных структур. Поэтому не может не радовать сложившаяся в последние годы устойчивая тенденция постепенного высвобождения муниципальной собственности из государственного подчинения за счет перехода ее в единоличное ведение органов местного управления[54].

Основным отличием муниципальной формы собственности от государственной можно считать то, что ее эксплуатация подчинена преследованию относительно узких целей, направленных на улучшение условий жизни местного населения, благоустройство территорий муниципальных образований и т. д., в то время как государственная собственность стремится к удовлетворению потребностей всех граждан страны, без привязки к месту их жительства.

В соответствии с российским законодательством муниципальное право собственности на земельный участок подкрепляется свидетельством о собственности и наделяет собственника правомочиями владения, распоряжения