Принципы организации - Платон Михайлович Керженцев

Параграф первый нашего партийного устава определяет членство партии таким образом: «Членом партии считается всякий, признающий программу партии, работающий в одной из ее организаций, подчиняющийся постановлениям партии и уплачивающий членские взносы».

В этом определении уже содержатся некоторые элементы, определяющие роль отдельного участника организации. Здесь отмечены единство цели и задачи (признание программы), формальная организационная связь (вхождение в какую-либо организацию партии), признание определенных линий связи, о которых шла речь в этом параграфе (подчинение постановлениям партии), известная активность работника (уплата членских взносов).

Само собой, понятно, что когда речь идет о конкретном лице, об определенном члене РКП(б), рабочем завода «Дукса» Иване Филиппове, то организатору мало получить общий ответ на указанный § 1 устава. Ему нужны:

1) вполне конкретные данные о фактической работе тов. Филиппова и

2) ответ на ряд организационных вопросов, которые § 1 устава в себе не содержит.

Нужно знать не только, что Иван Филиппов член РКП(б), состоит в ячейке завода «Дукса», подчиняется дисциплине и платит членские взносы аккуратно, нужно также знать, какую определенную партийную работу он выполняет, кому он непосредственно подчинен или кто ему подчинен, какие задания на ближайшее время ему даны и какой срок поставлен для этих заданий и т. д.

Только при таком детальном разложении организации на составные части и подробном изучении работы каждого элемента организации (будь то организационная ячейка или отдельный ее член) и возможно правильное установление организационного типа и успешное проведение всей организационной работы в целом.

12. Дело связи

Уже работа по разделению организации на ее составные элементы показывает нам, что эти элементы всегда находятся в определенной между собой связи (на рисунках эта связь обычно указана линиями, соединяющими кружочки).

Связь между элементами организации бывает, конечно, самого различного рода. Мы можем выделить три главнейших вида такой связи: руководство, подчинение и координацию (или согласование).

Отдел губкома на нашей схеме связан линией с подотделами, связь означает руководство работой. С другой стороны, он связан линией с губкомом, и эта связь свидетельствует о его подчинении губкому. Мы видим, таким образом, что вертикальные линии наших чертежей обычно имеют двоякое значение, именно руководства и подчинения, в зависимости от того, рассматриваем ли мы отношение элементов с точки зрения руководящей инстанции сверху или подчиненной снизу.

Связь руководства-подчинения является основной связью, сцепляющей организационные элементы. Нужно иметь, однако, в виду, что эта связь бывает различного характера: так, например, руководство может носить характер административного управления или характер инструктирования, например, мастер фабрики может быть непосредственно подчинен административному руководству заведующего мастерской. Однако он может получать инструкции одновременно и от других лиц (от инженера, специалиста-химика и т. д.). Так создается своеобразный вид двойного подчинения, о котором говорилось выше, причем характер этого подчинения мастера (управляющему мастерской и специалистам) различен.

Эти два основных вида связи руководства-подчинения (административное руководство и инструктирование) можно по аналогии с типами организации назвать «линейное» руководство-подчинение и «функциональное». Административное (линейное) руководство в свою очередь может распадаться на несколько видов. Иногда оно бывает безусловное, т. е. требующее полнейшего, беспрекословного повиновения. В других случаях низшая инстанция имеет право обжаловать полученное приказание, однако обычно не приостанавливая его фактического выполнения. Инструктирование («функциональное руководство») точно так же бывает либо обязательным, подлежащим безусловному выполнению, либо носит характер необязательный (т. е. имеет вид совета, содействия, помощи).

Координация, т. е. согласование работы, встречается обычно между теми элементами организации, которые находятся, так сказать, на одном уровне, т. е. не подчинены и не руководят друг другом, а находятся на положении равных. Таким образом, мы можем говорить о координации работы ответственными работниками на фабрике между отделами губкома или губисполкома, о координации работы различных комиссариатов (см. рис. 7, 9).

Координация может быть трех основных видов. Координация чистого вида, т. е. такая, которая связует организации или организационные элементы, совершенно самостоятельные. Мы можем, например, говорить о координации работы между русским пограничным таможенным и пропускным пунктом в Белоострове и соседним финским пунктом того же характера в Райиоках. Русские и финские организации имеют ряд общих задач, которые необходимо согласовать (например, о времени перехода через границу, о порядке таможенного досмотра). Обе эти организации совершенно самостоятельны в том смысле, что они подчиняются лишь властям своей страны, у них нет одного общего руководителя.

Другой характер имеет координация в том случае, если у двух (или нескольких) элементов организации имеется общий руководящий центр, которому они подчинены. Такая координация может быть названа «соподчинение». Соотношение между отделами губкома или губисполкома и соотношение между комиссариатами относятся именно к этому виду координации. Отделы губисполкома в конечном счете подчиняются президиуму исполкома, отделы губкома – самому губкому в целом.

Наконец, координация может принимать еще более «жесткий» характер и более тесно связывать соподчиненные элементы между собой. Возможны, конечно, и некоторые другие виды и формы такой связи элементов, находящиеся на одном организационном уровне.

Разложив организацию на составные элементы, организатор должен выяснить для себя, какими линиями связаны между собой элементы в одно организационно целое и какой характер имеет эта связь между элементами. Сущность организации и заключается в том, что при ее помощи отдельные элементы сцепляются вместе. Нужно понять, в каких пунктах и каким образом элементы связаны между собой, какие из них являются подчиненными и кому, какие руководят и чем именно, какие элементы находятся в координации между собой и каков характер этой координации.

Линии связи, сцепляющие кружочки на наших диаграммах, являются своего рода путями, по которым передается движение по организации. Это – кровеносные сосуды, которые объединяют организацию в одно целое.

Работа этих линий связи станет нам немедленно ясна, если мы зададим вопрос: как передаются приказания по организации или как осуществляется в ней ответственность. Только при правильном создании дела связи между элементами организации она может хорошо и отчетливо работать… Поэтому для каждого участника организации и для каждого элемента ее должно быть совершенно ясно, кому он подчинен, каков характер этого подчинения, каким образом и с кем он связан координационной связью и каков характер этой связи.

Нужно отчетливо представить себе, как должны быть использованы разные виды связи элементов организации. Когда по организации дается приказание из руководящей инстанции, то оно должно идти по линиям руководства-подчинения, а отнюдь не по координационным линиям. Будет неправильно поэтому, если какое-либо приказание (а равно замечание, выговор и пр.) будет передано мастеру не через заведующего мастерской (которому он подчинен), а через другого мастера. Равным образом инструкция от президиума исполкома должна