Принципы организации - Платон Михайлович Керженцев

направляться непосредственно заведующему отделом исполкома, а отнюдь не через заведующего другим отделом. Использование координационной линии для передачи инструкций и приказаний фактически превращает ее в линию руководства-подчинения. Эта ошибка часто влечет за собой дезорганизацию работы.

Так, во время решающих боев в Люксембурге немецкое командование находилось далеко и поэтому решило временно подчинить первую армию второй. Взгляды командующих обеими армиями, как это часто бывает, расходились, одна армия не могла беспристрастно войти в положение другой, в результате получились лишь трения. То же самое повторилось и в битве на Сомме в 1916 г., когда первая армия была подчинена второй.

Таким образом, при наличии двух или нескольких равноправных (на одном уровне находящихся) организационных ячеек нерационально даже временно подчинять одну другой.

Как мы видели, связь является необходимым организационным моментом, она является цементом, скрепляющим отдельные организационные кирпичи. Проблема связи является важной организационной проблемой, и дело связи должно привлекать внимание всякого организатора.

Убедительную иллюстрацию этого дает нам военное дело. Известно, что как только расстраивается связь между командующим и подчиненными ему частями, так наступает дезорганизация, так как войскам приходится действовать по своему усмотрению. Столь же губительно бывает, если военные части, действующие плечом к плечу, теряют связь между собой (в данном случае координационную связь). Такой разрыв связи на фронте неминуемо создает психологическую неуверенность и практически ведет часто к разрыву боевой линии. Не преувеличивая, можно сказать, что разрушение дела связи есть разрушение всей организации в целом.

Проблема связи будет ставиться и разрешаться различно в зависимости от самого характера организации. Однако возможно выделить некоторые основные особенности, характерные для всякого рода организационных форм.

Прежде всего надо отчетливо выяснить, как идут линии связи. Это значит, что каждый участник организации должен точно знать, где и как проходят линии, связующие настоящий элемент организации с высшей инстанцией, с параллельно действующими ячейками и с ячейками подчиненного характера.

Но недостаточно знать о том, что такие-то линии связи существуют. Надо конкретно представлять себе, как именно они действуют, т. е. через каких именно лиц эта связь осуществляется, каким именно порядком (технически), каков характер связи (подчинение, руководство и пр.). Выясняя эти вопросы, мы установим, например, адреса и телефоны, через которые связь совершается, часы, в которые она осуществляется, формы, которые она принимает (письменные, личные, телефон и пр.).

Надо следить, чтобы линии связи в организации были всегда в натянутом положении, т. е. чтобы всякий толчок, данный по линии связи, быстро и точно передавался по всей сети от ячейки к ячейке. Хорошо натянутые и правильно прикрепленные линии связи всегда являются аттестатом того, что организация хорошо налажена и может выполнять быстро и точно заданную работу.

Наконец, требуется, чтобы связь действовала непрерывно, т. е. чтобы приказание, выходящее из центра, в любой момент своевременно доходило до всех инстанций и, с другой стороны, чтобы донесение, посылаемое организационной ячейкой, также без замедления попадало в центр. Нарушение непрерывности в деле связи особенно опасно в напряженные периоды революционной или военной борьбы. Как известно, поражение немцев на Марне в значительной степени объясняется тем, что главное командование потеряло связь со своим правым флангом и не могло давать ему указаний.

При распределении работы между отдельными составными частями организации приходится добиваться того, чтобы ни одна часть организации не выполняла работы, возложенной на другую. Это значит, что между отделами организации проводится точная разграничительная линия. Существование таких разграничительных линий чрезвычайно важно, потому что благодаря им и создается отчетливое отделение самих организационных частей и распределение ответственности между ними.

Однако вместе с тем возникает и специально организационная проблема, касающаяся того, чтобы разграничительные линии не явились линиями, разрезающими организацию и разрывающими общую работу. Вопрос о крепости «стыка», т. е. места, где проходит разграничительная линия и где две части организации (например, две армии) соприкасаются, является особенно важным для успешности работы…

Руководителю всякой организации следует обращать внимание на разграничительные линии и на стыки, чтобы здесь не создавалось либо трений, либо расслабления единого организационного фронта.

Глава IV. Организационные методы

13. Основные требования к организационной схеме

Выполнение задач организации и практическое осуществление намеченного плана приводит нас к изучению организационных методов, т. е. тех мер, при помощи которых организационные планы осуществляются в жизни. В настоящей главе будут рассмотрены лишь некоторые из этих организационных методов. В дальнейших главах придется говорить более подробно о других организационных приемах.

Первый вопрос, с которым придется столкнуться организатору, касается того, насколько организационная схема может быть без всяких изменений реализована. Чтобы дать ответ на этот вопрос, нужно мысленно проконтролировать схему и выяснить для себя ее основные особенности.

К организационной схеме мы предъявляем следующие требования. Она должна быть прежде всего совершенно ясна и всем понятна. Это значит, что не только организатору должно быть ясно, из каких составных элементов схема состоит и в каком отношении находятся друг к другу эти элементы, но чтобы это было вполне понятно и всем участникам организации.

Ясность и простота схемы намного выиграют, если будет проведено определенное однообразие в строении организации, если отдельные элементы организации будут похожи друг на друга по своему внутреннему строению, т. е., например, организация будет разделяться на несколько аналогичных друг другу отделов, отделы – распадаться на подотделы. С точки зрения гармоничного организационного строительства будет неправильно, если, например, в губкоме наряду с отделами, непосредственно зависящими от губкома, будет поставлен какой-нибудь подотдел, подчиняющийся непосредственно губкому, без связи с соответствующим отделом.

Точно так же имеет значение, чтобы лица, занимающие одинаковое положение в организационной схеме, имели одинаковые наименования, например, заведующий отделом, управляющий и т. д.

В целях создания необходимого единства организации одна крупная железнодорожная компания в Америке провела, например, такую реформу: раньше в правлении железной дороги находилось несколько помощников управляющего дорогой с разными титулами, например, заведующий тягой, главный инженер, главный заведующий складами, заведующий телеграфом и т. д. Правление решило уничтожить все эти титулы и назвать всех шестерых руководящих лиц просто помощниками управляющего. В связи с этим вся корреспонденция, которая раньше посылалась на отдельные имена, стала адресоваться просто на имя «помощника управляющего», и в объединенной канцелярии уже устанавливалось, кому именно корреспонденция должна быть передана.

Наша партия широко проводит принцип организационного однообразия, требуя, чтобы каждый член партии входил в какую-либо ячейку данной территории. Объединение партийных членов по какому-либо другому признаку с особым подчинением ЦК допускается в нашей партийной практике лишь в особо исключительных случаях (см., например, резолюцию 9-го съезда РКП(б) по организационному вопросу). Установление единого партийного билета является другим примером стремления к такому необходимому