Принципы организации - Платон Михайлович Керженцев

организационную работу заставляли нас начинать с создания в этих областях ревкомов. Ревком назначался обычно в количестве пяти человек. Его главная работа была обращена на помощь Красной армии в борьбе с контрреволюцией, организацию продовольственного дела, содействие промышленности, создание милиции. Поэтому в первую очередь организовывались именно те учреждения, которые обслуживали эти задачи. Другими вопросами, имеющими большое значение в уже организованной Советской России (например, социальным обеспечением, народным образованием), ревком не имел возможности заняться. Начиная организацию с наиболее важных отраслей дела и совершенно оставляя в стороне другие, ревкомы поступали, конечно, совершенно правильно. Лишь после твердого закрепления района за Советской республикой ревкомы уступали место избранному населением исполкому. Тогда организация советской власти принимала мало-помалу тот вид, какой она имела в центральных областях Советской республики.

В данном примере характер организации и все организационные работы изменились в связи с заменой временных учреждений – ревкомов – постоянно действующими учреждениями – исполкомами.

Разделение организаций на постоянные и временные всегда нужно иметь в виду, так как это сказывается на самой работе. Временные организации создаются для выполнения какой-либо определенной и обычно быстро выполнимой работы. По окончании своих заданий организации распускаются. Так, например, губком назначает комиссию для организации празднования Первого Мая, губернский Совет выбирает комиссию для проведения посевной кампании.

При создании таких временных организаций нужно не только ясно определить их задания, но и непременно указать срок для выполнения. Полезно бывает также с самого начала отметить, что организация автоматически распускается через такое-то количество недель или с такого-то числа. Наша советская практика показала, что мы чрезвычайно злоупотребляем временными организациями, созданными для специальной надобности, и даем им возможность разрастаться и существовать до бесконечности. Так, недавно было обнаружено существование (по большей части фиктивное) нескольких десятков комиссий, в свое время созданных Совнаркомом для разных задач. Многие из этих комиссий давно выполнили свою работу и должны были быть давно упразднены; другие, наоборот, не выполнили работы и тем не менее были забыты; третьи имели перед собой задачи, которые одновременно выполнялись и другими учреждениями.

При правильной организации нужно было бы наметить ограниченное, небольшое количество постоянных комиссий для выполнения подготовительной работы определенного характера, например, экономическую, финансовую. Временные же комиссии для специальных целей должны создаваться лишь в совершенно исключительных случаях. В противном случае нарушается система работы постоянно действующих организаций.

Когда возникает перед нами временная задача так называемого ударного характера, то перед нами становятся три организационные возможности. Мы можем прежде всего исполнить ударное задание при помощи уже существующего организационного аппарата, лишь соответственно усилив те отделы организации, на которые возлагается ударная задача. Это, в сущности, является самым правильным методом, осуществимым, однако, только в том случае, если организационный аппарат в целом находится на достаточной высоте.

Мы можем также создать специальную руководящую организацию («тройку», «пятерку») для руководства ударным заданием, но при условии использования существующих организаций. При этом руководящая «тройка» совершенно не создает никакого своего аппарата. Этот вид ударной организации имеет значение особенно в тех случаях, когда почему-либо постоянные руководители отрасли работы, объявленной ударной, не являются вполне на высоте своих задач, или в тех случаях, когда выполнение ударных задач может вызвать междуведомственные трения между двумя или тремя организациями, на которые они возлагаются.

Наконец, возможно специальное создание особенной временной организации для выполнения ударного задания. Так была, например, у нас создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО).

Если перед нами стоит задача реорганизации уже существующей организации, нам прежде всего предстоит тщательное и внимательное ее изучение. Набросайте себе схему организации, выясните ее задачи, функции ее отдельных составных частей, характер связи между отдельными ячейками организации; учтите производимую работу и целесообразность ее; установите, насколько экономно построена организация, как проведены в ней учет и контроль работы, в каком отношении она находится к другим организациям (не ведет ли параллельную работу); наконец, особенное внимание обратите на то, насколько соответствует организационная схема цели организации и совпадает ли бумажный отчет о ее работе с действительным положением дела.

Только после такого внимательного изучения организации можно с успехом приступить к ее преобразованию. При этом нужно помнить, что реорганизация обычно гораздо труднее и требует гораздо больше энергии, чем организация заново. При реорганизации имеется слишком много сил инерции, которые препятствуют проведению желательных изменений.

Чаще всего наиболее правильным путем реорганизации будет энергичное преобразование тех ее отделов, которые являются наиболее важными в работе. Иной раз организатор может, например, целиком оставить в стороне все отделы, кроме финансово-счетного, и первые недели, а может, и месяцы своей работы главным образом работать в этой отрасли. Наладив и реорганизовав работу здесь, он перейдет к другому отделу. А затем станет проверять и устанавливать правильную связь между отдельными отраслями работы и приводить всю организацию в более единообразный и гармоничный вид.

По существу, реорганизация является чаще всего лишь новой комбинацией прежних элементов. В некоторых случаях, правда, бывает важно начать реорганизацию с привлечения новых, свежих сил со стороны и при их помощи проводить работу. При этом, однако, наблюдается типичная ошибка реорганизаторов. Они подходят к делу, заранее считая, что вся старая организация никуда не годится и что их теоретический план является самым последним словом организационной техники. Поэтому мы не раз видели, как новые люди, поставленные во главе учреждения, вместо того чтобы ознакомиться как следует с существующей организацией, смело принимались переделывать ее по своим теоретическим соображениям, в результате чего получался обычно лишь полный организационный хаос. Вообще, любовь к реорганизации стала какой-то нашей профессиональной советской болезнью. У нас очень мало организаторов, но чрезвычайно много охотников реорганизовывать. При этом часто вся реорганизация сводится лишь (как правильно заметил однажды В. И. Ленин) к перемене вывески, к новому словесному обозначению прежних организаций и их составных частей.

Очень хорошо подошел к вопросу о реорганизации III конгресс Коминтерна в резолюции, намечающей методы введения в партии всеобщей трудовой повинности и организации небольших трудовых групп.

Эту работу (говорит резолюция) нельзя провести сразу, она требует неутомимой выдержки, вдумчивого отношения и большой энергии.

«Особенно важно, чтобы эта организация на новых началах сразу была произведена особенно тщательно, после всестороннего обсуждения этого вопроса. Было бы, конечно, очень легко всех членов организации разбить по какой-нибудь формальной схеме на небольшие ячейки и группы и заставить их принимать участие в общей повседневной партийной работе. Но таким образом лучше не начинать, потому что это немедленно же вызовет среди членов партии недовольство и нерасположение к такому нововведению.

Особенно рекомендуется партийному руководящему органу на почве детального предварительного обсуждения со многими хорошими организаторами, глубоко убежденными