Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

с санкции местных властей переданы в распоряжение индивидуальных хозяйственников. Никакой орган или лицо не могут препятствовать любой индивидуальной хозяйственной деятельности, разрешенной государственным законодательством: никто не имеет права прекратить снабжение соответствующего предприятия материальными ресурсами, если оно включено в план местных органов. Помимо взимания установленных государством налогов и отчислений в центральный и местный бюджеты никакая организация или лицо не имеет права от чьего-либо имени взимать платежи с «индивидуальных тружеников». В случае ущемления законных интересов частников последние могут обращаться с заявлениями и жалобами в местные и вышестоящие народные правительства, суд и другие компетентные органы (п. 12 «Установок…»; п. 12–13 «Дополнительных установок…»).

«Индивидуальные» предприятия наделяются правом иметь зарегистрированное название фирмы, собственную печать и счет в банке (п. 9 «Дополнительных установок…»).

 Охрана политических прав и социального статуса. «Индивидуальные» хозяйственники по политическим правам и общественному положению «приравниваются к труженикам предприятий государственной и коллективной собственности». При поступлении молодежи из их среды на службу в армию и на учебу соответствующие органы и учреждения должны исходить из принципа равного отношения ко всем и не допускать ее дискриминации (п. 13 «Установок…»). В целях создания системы трудового страхования и пенсионного обеспечения «индивидуальные труженики» могут вносить взносы в общественные страховые компании. Их трудовой стаж отсчитывается в соответствии с реальным сроком частнохозяйственной деятельности начиная с даты ее регистрации. Вышедшие на пенсию рабочие и служащие, получившие разрешение на такую деятельность, сохраняют за собой обычную государственную пенсию (не включающую пенсию по инвалидности) при следующих условиях: если они привлекают учеников для передачи им своего мастерства или хозяйственного опыта; если они имеют высокую квалификацию, например, в области традиционных ремесел и способны наладить производство «знаменитой» продукции (местной продукции, пользующейся устойчивым спросом в стране или за рубежом) (п. 13 «Установок…»; п. 3, 11 «Дополнительных установок…»).

 Порядок учреждения и компетенция профессиональных союзов. Мелкие частные предприниматели могут добровольно объединяться в профессиональные союзы. Союз «индивидуальных тружеников», являясь массовой самоуправляемой организацией, принимает общее руководство со стороны государственного органа торгово-промышленного административного управления соответствующего уровня. Народные правительства всех уровней «должны активно поддерживать» работу таких союзов. Указанные союзы учреждаются в соответствии с административным делением (т. е. по территориальному принципу) и группируют свою деятельность по отраслям. Основные задачи союза «индивидуальных тружеников» состоят в следующем: предоставлении членам союза разнообразных услуг; обмене и передаче технологий; пропаганде и изучении политики КПК и правительства; контроле за соблюдением государственного законодательства членами союза; оперативном контакте с заинтересованными государственными организациями. Затраты на содержание аппарата постоянно действующего органа союза покрываются за счет взимаемых с «индивидуальных тружеников» расходов на управление (п. 14 «Установок…»; п. 10 «Дополнительных установок…»).

 Обязанности перед государством и ответственность за правонарушения. Мелкие частные предприятия обязаны соблюдать государственные законы, «честно вести хозяйство», подчиняться контролю со стороны общественности. Им запрещается «заниматься спекуляцией», уклонением от налогов или их неуплатой, фальсификацией товаров, неоправданным завышением цен. В зависимости от степени серьезности проступка к нарушителям применяются меры воздействия и наказания – от предупреждения, экономических санкций, лишения права на ведение «индивидуальной» хозяйственной деятельности и соответствующей лицензии вплоть до преследования в уголовном порядке (п. 15 «Установок…»).

 Компетенции местных народных правительств и административных управлений промышленности и торговли в области регулирования «индивидуального хозяйствования». Текущие конкретные вопросы административного управления «индивидуальным» бизнесом (вопросы регистрации предприятий и др.) являются компетенцией местной государственной торгово-промышленной администрации. Она должна обеспечивать гарантии законного хозяйствования и пресекать незаконную деятельность предпринимателей на местах. В случае необходимости она имеет право лишать предприятия хозяйственных лицензий. Другие органы или лица не вправе изымать, подвергать порче и т. п. указанные лицензии. Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения наделяются правом, опираясь на настоящие политические установки Госсовета КНР, разрабатывать применительно к местным особенностям дополнительный, более детальный регламент, конкретные способы и нормативы управления «индивидуальной» хозяйственной деятельностью на местах (п. 14 «Дополнительных установок…»; п. 18 «Установок…»).

Раздел 2. «Временное положение КНР о подоходном налоге на городские и сельские индивидуальные предприятия промышленности и торговли» (январь 1986 г.)[288]

• Методика исчисления подоходного налога. Объектом налогообложения является годовой доход – выручка от всех видов хозяйственной деятельности предприятия за год, уменьшенная на сумму материальных затрат (включающих себестоимость продукции, издержки, заработную плату, потери, а также налоговые платежи, разрешенные к выплате перед обложением подоходным налогом, и т. п.). Подоходный налог предприятия конкретного разряда исчисляется как произведение годового дохода и налоговой ставки за вычетом соответствующей скидки. Так, предприятия 5-го разряда с годовым доходом, превышающим 50 тыс. ю., помимо обложения по указанной схеме, выплачивают с суммы превышения дополнительный 10–40 %-ный налог, конкретный размер и способ исчисления которого регламентируется народными правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения (ст. 2–4).

• Условия льготного налогообложения К числу категорий «индивидуальных» предпринимателей, которые по решению народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения могут рассчитывать на налоговые льготы или полное освобождение от налогообложения, относятся: сироты-престарелые, инвалиды, предприниматели – члены семей «героев, погибших за дело революции», а также лица, занимающиеся крайне общественно необходимыми, но трудоемкими и низкорентабельными видами хозяйствования (ст. 5).

 Способы и процедура взимания налога. Подоходный налог подсчитывается по годам, вносится авансом по месяцам или сезонам. В конце года в случае надобности применяется уточняющий перерасчет общей годовой суммы налога. Конкретные сроки выплаты налога регламентируются уездными или городскими налоговыми органами. Непосредственным получателем налога является местное налоговое управление (ст. 6–7).

 Основные обязанности налогоплательщиков. Подоходный налог выплачивается всеми зарегистрированными торгово-промышленной администрацией «индивидуальными» предприятиями. В течение 30 дней после получения разрешения на открытие предприятия его хозяин должен зарегистрироваться в местном налоговом органе. Такой же срок отводится и на перерегистрацию в случае санкционированного изменения статуса предприятия (закрытия, слияния, объединения в кооператив, перепрофилирования и т. д.). Налогоплательщики обязаны: вести документированный учет прибылей и убытков, регулярно предоставляя соответствующую информацию в налоговые органы; предоставлять в распоряжение налогового инспектора, осуществляющего ревизию, проверку и т. п., счетоводческие книги и другие материалы по его требованию; уплачивать налог полностью, регулярно и в установленные сроки (ст. 1, 8-12).

 Компетенция налоговых органов и мера ответственности налогоплательщиков за нарушение правил налогообложения. В случаях если налогоплательщик сам не может точно рассчитать себестоимость производимой им продукции, издержки и размер налога, налоговый орган имеет право самостоятельно определять его сумму. В компетенцию местного налогового управления входит также осуществление оперативных ревизий хозяйственного состояния предприятий (ст. 10–11). В случае неуплаты налога в срок выплачивается неустойка (пеня) в размере 0,5 % налоговой суммы за каждый просроченный день. На нарушителей положений о регистрации или перерегистрации в налоговом органе (см. выше), а также на лиц, препятствующих проведению ревизии, налоговым управлением