Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы - Андрей Павлович Кудин

юридически гарантировано право отказа от оплаты любых предъявляемых им незаконных счетов. Никакие организации, за исключением установленных законодательством, не вправе требовать от них предоставления рабочей силы, оказания материальной или финансовой поддержки в какой бы то ни было форме. Никто не имеет права изымать у частного предприятия хозяйственную лицензию, кроме административного управления промышленности и торговли (согласно случаям и процедуре, регламентированным законодательством) (ст. 25~26).

В число основных обязанностей частнокапиталистических предприятий перед государством включены: 1) соблюдение государственного законодательства, административных норм и следование установкам политического курса; 2) уплата законных налогов; 3) подчинение контролю и управлению со стороны соответствующих государственных органов. Частным фирмам также вменяется в обязанность открытие счета в банке или иной государственной финансовой организации (ст. 23–24).

• Регулирование трудовых отношений на частном предприятии. Весьма заметное место в Положениях отведено вопросам найма рабочей силы частниками, подписания трудовых договоров, охраны прав персонала частных фирм, разрешения трудовых конфликтов и т. п. Установлено, в частности, что наем рабочей силы осуществляется в соответствии с принципами равенства, добровольности и взаимного согласия, посредством консультаций и последующего подписания трудового договора (контракта), в котором должны быть четко оговорены права и обязанности обеих сторон. Экземпляр трудового договора необходимо сдавать на хранение в архив местной трудовой администрации (ст. 27). В структуре указанного договора должны быть отражены следующие аспекты трудовых отношений на предприятии (ст. 28): требования работодателя к количеству и качеству труда работников; срок действия трудового договора; условия работы; оплата труда, вопросы страхования и социального обеспечения; правила и распорядок работы; ответственность за нарушения договора; другие вопросы, включаемые в договор на основе взаимного согласия сторон.

Трудовые споры на частном предприятии разрешаются в соответствии с порядком и процедурой, установленными законодательством для государственных предприятий (ст. 29). Частные предприниматели обязаны выполнять государственные установки об охране труда, создавать необходимые санитарные условия для работы, заботиться о безопасности и здоровье рабочих и служащих предприятий. Частные предприятия должны прибегать к страхованию труда. Им также следует при наличии соответствующей возможности обеспечивать социальное страхование своих работников. Установленная продолжительность рабочего дня не должна превышать общегосударственной нормы – 8 часов. К труду на предприятиях не разрешается привлекать детей и подростков моложе 16 лет (ст. 30–32).

Профессиональные союзы работников частных предприятий имеют право от имени работников подписывать коллективные договоры с предпринимателями. Профсоюз осуществляет защиту законных прав рабочих и служащих, способствует управлению предприятием и развитию производства (ст. 33).

 Финансы и некоторые общие вопросы налогообложения. Согласно Положениям, частнокапиталистическое предприятие так же, как и «индивидуальные» хозяйства, обязано пройти регистрацию местной налоговой администрации в течение 30 дней после получения им хозяйственной лицензии (ст. 34). Государство требует от частных предпринимателей организации на их предприятиях устойчивой системы финансов и отчетности в соответствии с регламентацией законодательства и установлений налоговых органов, привлечения к работе бухгалтеров, ведения книг учета прибылей и убытков, правильного хранения счетоводческой документации, своевременной и точной уплаты налогов, неукоснительного подчинения контролю со стороны налоговой инспекции (ст. 35).

Устанавливается, что жалованье директоров (управляющих, председателей правления) частных фирм не должно превышать среднего заработка персонала этих фирм более чем в 10 раз. Не менее 50 % прибыли частного предприятия, остающейся после уплаты налогов, должно быть реинвестировано в производство. Предприятия, по особым обстоятельствам вынужденные вкладывать в расширение производства менее 50 % прибыли, обязаны получить соответствующее разрешение налоговых органов. Фонд развития частного предприятия должен использоваться в целях: 1) расширения производства; 2) капиталовложений в другие предприятия; 3) погашения ссуд; 4) компенсации убытков. Использование данного фонда в иных целях должно осуществляться лишь с разрешения налоговой администрации (ст. 36, 38).

• Государственный контроль и меры наказания правонарушителей. В Положениях подчеркивается, что торгово-промышленная администрация должна усилить административное управление и контроль «частного хозяйства» в направлении защиты и поддержки законного бизнеса, с одной стороны, и расследования, наказания и пресечения противоправной хозяйственной деятельности – с другой (ст. 40).

Предприниматели, нарушающие регламентируемые Положениями правовые нормы, в зависимости от серьезности случая нарушения, подвергаются наказаниям торгово-промышленной администрации, включающим предупреждения, штрафы, конфискацию незаконно полученных доходов, принудительное закрытие или остановку работы предприятия, лишение хозяйственной лицензии (более детальная информация о видах хозяйственных правонарушений и мере административной ответственности за них сведена в табл. 106). В случае несогласия предприятия с мерой наказания оно имеет право в 15-дневный срок после уведомления о наказании обжаловать его в вышестоящем органе торгово-промышленной администрации. Указанный орган обязан рассмотреть жалобу и дать на нее ответ в течение 30 дней с момента ее подачи. При неудовлетворительном результате рассмотрения жалобы апеллянту предоставляется еще 30 дней для возбуждения иска в народном суде. Наказание вступает в силу, если апелляция предприятия признана необоснованной или им не соблюдены упомянутые выше сроки подачи жалобы и возбуждения иска (ст. 41–44).

Частные фирмы, допускающие нарушения, выходящие за рамки регламента «Временных положений…» и компетенции торгово-промышленной администрации, преследуются по закону в соответствии с действующими в КНР правовыми нормами в области налогообложения, финансов, ценообразования, ресурсообеспечения и ресурсопользования, промышленности и торговли, контроля за качеством товаров, санитарии и гигиены, охраны окружающей среды и т. д. Отдельными общеэкономическими (т. е. относящимися не только к частному предпринимательству) нормативными актами регулируются и некоторые другие виды правонарушений, в частности со стороны предприятий, обладающих статусом юридического лица (компаний с ограниченной ответственностью и других относительно крупных частных фирм)[292] (ст. 41, 45).

Положениями предусмотрено применение штрафных или дисциплинарных санкций не только в отношении частных предпринимателей, но и в отношении государственных административных органов и должностных лиц, нарушающих действующее законодательство и ущемляющих законные права частников. В числе таких нарушений названы: злоупотребление властью (служебным положением); протежирование и покровительство одним и, наоборот, несправедливость и дискриминация других; взяточничество и другие проявления коррупции. Противоправные действия должностных лиц в отношении «частного хозяйства», квалифицируемые как преступные, преследуются в соответствии со статьями уголовного кодекса КНР (ст. 46).

Раздел 4. «Временные положения КНР о подоходном налоге на частные предприятия» и «Положения Госсовета КНР о взимании регулирующего налога на персональные доходы вкладчиков частных предприятий» (приняты Госсоветом в 1988 г)

(Краткий сопоставительный анализ)[293]

Первый из упомянутых выше актов устанавливает единую ставку подоходного налогообложения всех городских и сельских капиталистических хозяйств (функционирующих вне сферы сельскохозяйственного производства) в размере 35 % в год. При этом поясняется методика исчисления облагаемого налогом дохода (которая в основных чертах соответствует рассмотренной выше методике, применяемой в «индивидуальном» секторе): искомый доход определяется как разность между суммарным годовым доходом предприятия (выручкой) и всеми материальными затратами, включающими в себя издержки и расходы, а также налоговые платежи, разрешенные к выплате перед обложением подоходным налогом (более детальная регламентация данной методики осуществляется налоговыми органами)