Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Приведем немногие указы из большого их количества, направленные к поднятию различных отраслей сельского хозяйства. «Завести конские заводы, а именно: в Казанской, Азовской и Киевской губерниях; а для заводу кобыл и жеребцов купить в Шлезии и Прусах»^[1201]. Особенное внимание Петр обращал на развитие овцеводства, в связи с необходимостью снабжения фабрик шерстью и мундиром – армии. В 1716 году, 29 апреля, посылая Сенату нанятых им за границей овчаров и суконных мастеров и давая указания, как с ними распорядиться, Петр собственноручно прибавил: «Еще подтверждаю, чтоб сие с крайним радением было сделано, ибо превеликое дело к пользе есть»^[1202]. В дубликате указа, посланном 30 апреля вслед за первым, Петр сделал Сенату предупреждение: «Когда тех мастеров станете отправлять в губернии, то лучше, чтоб они отправлены были не через Москву, а хотя и через Москву, только чтоб не давали им ходить в Немецкую слободу, дабы там их не сбили плуты или кто из шведов, не хотя, чтоб то дело в нашем государстве было размножено»^[1203]. Районом, особенно благоприятным для разведения овец, Петр считал Украину. В одном из своих указов он особенно убеждал жителей этой благословенной области приложить старание к поднятию овцеводства: «А понеже Малую Россию бог благословил паче иных краев нашего государства способным воздухом к размножению овец и доброй шерсти, но токмо малороссияне, не имея искусства в содержании овец, шерсть к суконному делу негодную, хотя и множество ее, имеют и за бесценок продают, того ради» и т. д., 15 июля 1724 года^[1204]. Для поднятия овцеводства царь прилагал много усилий – устраивал специальные овчарные заводы, вырабатывал для них специальные инструкции, выписывал из Польши, Силезии и даже из далекой Испании породистых овец, посылал русских людей за границу учиться уходу за овцами. Вот один из первоначальных набросков указа, характеризующий политику Петра в этом отношении: «Об овцах на Украйну к Румянцеву. Также чтоб овец на быках выменивать и протчее о быках. И чтоб своих посылать для обучения, как баранов и овец держать, стричь и шерсть приготовлять»^[1205].

Петр стремился и поднять старые сельскохозяйственные культуры, и насадить новые. Вот примеры его мероприятий в этом отношении. В 1715 году по указу Петра I Сенат разослал по всем губерниям указы о расширении «льняных и пеньковых промыслов», «как обыкновенно промышляют льном во Пскове и в Вязниках, а пенькою во Брянску и в других городах». Указ устанавливал в обязательном порядке увеличение размеров запашки крестьянской земли под эти культуры и обучение их обработке, «где тому не обыкновенны, как лен и пеньку учреждать», и разъяснял, «что оной прибавок севу повелено иметь для всенародные пользы и им поживления»^[1206]. Через девять лет Петр вновь побуждает население к расширению производства пеньки. В своем указе он пишет: «Понеже в Ригу пенька из Польши изрядная идет, того ради тщиться на Украине, как в великороссийских, так и в малороссийских городах оную умножать»^[1207]. Еще пример: «Понеже Манифактур-колегия доносит, что в Украине на заводах от иностранных семян табак в доброте перед черкасским превосходит, того ради стараться о размножении оного там, также и в других местах, по исчислению градусов, под которым где родится, под таким и в России разводить, выписывая из-за моря тех мест семян и мастеров, которые б могли тот табак сеять и вовремя собирать»^[1208].

Давая подобные распоряжения, Петр сам указывал из своего Кабинета, где достать семена, найти мастеров и машины для обработки какой-либо культуры. Приведем примеры. По указу царя, его кабинет-секретарь А. В. Макаров писал в Испанию русскому послу князю С. Д. Голицыну о покупке им [Голицыным] и отправлении в Россию породистых овец и баранов, а в одном из пунктов прибавил еще новое поручение: «Также указал е[го] им[ператорское] в[еличество] к вам отписать, чтоб выслали вы из Гишпании или из Португалии семян табашных фунта два или три из такого климату, где 35 или 36 и до 40 градусов, которой бы климат сходен был с персидскими провинциями Гилянью и Шемахою, которые ныне под высокую державу е[го] им[ператорского] в[еличества] достались»^[1209].

Мы уже говорили выше о том, как Петр насаждал технику в сельском хозяйстве и в обработке продуктов сельского хозяйства, например во введении уборки зерновых культур косами вместо серпов и т. п. В этом отношении обычны указы Петра вроде следующих: «Мастеров вывезть 6 человек, которые бьют китов»; «Мастера послать, дабы выучил солить треску»^[1210]. Или: «Завесть в Астрахани чистых лошадей от персидских жеребцов и от черкесских кобыл. И к тому заводу для надзирания и наездки взять из шведских арестантов прапорщика Рутова, которой в Саранску, да бывшего при комнате царевны Натальи Алексеевны стремянного конюха Ивана Ченцова. При Астрахани и в других местах, где степи, сеять дубовые желуди для лесов таким образом, как заводят леса в Европе»^[1211] (из указа Петра I астраханскому губернатору г[осподину] Волынскому).

В 1716 году, находясь за границей, в Голландии, Петр среди целого ряда задач, занимавших его тогда, наметил значительное количество и таких, как: «О страусах, чтоб выслать живых, также и о протчих птицах и зверках, когда приходят остинские^[1212] корабли, чтоб купили»; «О буке из Мекленбургской земли в огород и для весел»; «Посмотрить сосен, что за Утрехтом в дворянском огороде»; «О крупяной мельнице лошадьми и ветром»; «О крухмальном мастере» и т. п.^[1213] Приглашенным в Россию мастерам предоставлялась свобода в первоначальной организации и постановке дела. «Ц[арское] в[еличество] указал к вашему превосходителству писать, – сообщал, например, из Кабинета Петра его кабинет-секретарь А. В. Макаров казанскому губернатору, – чтоб вы изволили подтвердить в Астрахань, дабы мастерам, которые делают виноградные вина, дана была воля, дабы им никто в том не препятствовал. И как там новые вина поспеют, чтоб их для пробы прислали сюда на почте»^[1214].