Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 1917-1937 - Марк Меерович

Устав образца 1928 года изменяется 8 октября 1932 года^[930], а вскоре заменяется на «Типовой устав жилищно-арендного кооперативного товарищества» образца 1935 года^[931], утвержденный НККХ, НКЮ РСФСР и Центрожилсоюзом 4 декабря 1935 году (№ 255) с поправкой по «Бюллетеню НККХ»^[932] (1936, № 4). Типовой Устав учитывает и ликвидирует «лазейки» предыдущего устава в противлении (на законных основаниях) ЖАКТ действиям власти по изъятию у них жилой площади. Такую, например, «лазейку», как фиктивное отписывание руководством ЖАКТ (под угрозой отнятия у них излишков квадратных метров) части жилой площади на лиц, временно проживающих в доме в качестве домашних работниц. Правления ЖАКТ пытаются вписывать их, не являющихся членами кооператива, как все же законную «расчетную единицу» при определении баланса фактически занимаемой и нормативной жилой площади. Новый устав специально оговаривает этот момент и запрещает подобные действия: «Членами ЖАКТ не могут состоять лица, вселившиеся в дом в связи с приглашением их на работу в качестве домовых работников или домашних работниц и проживающие на жилой площади, предоставленной им на срок трудового договора»^[933]. Следовательно, они не имеют права «обладать» нормой жилой площади — жить они должны на тех квадратных метрах, которые по расчету полагаются законным хозяевам.

Начав с момента рождения покровительствовать жилищной кооперации, власть и в последующие годы продолжает осыпать ее льготами. Согласно постановлению СНК СССР от 8 июля 1932 года «Об изменении законодательства Союза ССР в связи с налоговой реформой»^[934], жилищно-арендные и рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества, а также союзы жилищной кооперации всех степеней освобождаются от подоходного налога^[935].

При этом власть продолжает беззастенчиво использовать жилищную кооперацию. Изъятие жилой площади у ЖАКТ, узаконенное постановлением СНК РСФСР от 15 ноября 1927 года «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях»^[936], продолжается и продолжается. Не прекращаются и жалобы правлений жилищных кооперативных товариществ на злоупотребления власти по незаконному изъятию излишков жилой площади.

Наконец, 26 сентября 1932 года выходит Циркуляр Прокуратуры Республики № 180 «О недопущении принудительного изъятия местными органами жилой площади в домах РЖСКТ»^[937], в котором зафиксировано: «Несмотря на ряд директив о недопустимости вмешательства административных органов в деятельность кооперативных организаций, в частности, жилищной кооперации, на местах наблюдаются случаи принудительного изъятия жилой площади в домах РЖСКТ. Площадь эта часто заселяется лицами, не состоящими членами РЖСКТ и не имеющими соответствующего паенакопления и стажа, чем нарушаются права РЖСКТ на распределение освобождающейся жилой пощади между своими членами»^[938]. В 1934 году появляется Циркуляр НККХ и Центро-жилсоюза (от 15 января 1934 года № 19) «О борьбе с нарушениями коммунальными органами и жилсоюзами революционной законности» (Бюллетень НККХ. 1934. № 4)^[939], в котором также указывается: «...горкомхозы грубо нарушают безусловное право правлений ЖАКТ — удовлетворять своих нуждающихся членов жилой площадью из освобождающегося жилого фонда: они опечатывают все освобождающиеся в домах ЖАКТ комнаты и заселяют их по своему усмотрению, совершенно лишая правления ЖАКТ принадлежащего им права — улучшать жилищные условия своих членов»^[940]; «...жилищные органы дают задания ЖАКТ о расселении целых групп и отдельных граждан в арендуемых ЖАКТ домах без учета к тому возможности, проводят принудительные уплотнения и переселения, изымают у ЖАКТ 10 % норму жилой площади, аннулируют разрешения, выдаваемые правлениями ЖАКТ своим членам на вселение в освободившиеся комнаты и даже административно выселяют лиц, вселенных правлением, вселяют в отремонтированные и восстановленные ЖАКТ квартиры посторонних лиц вместо нуждающихся в жилой площади членов ЖАКТ»^[941], «оккупируют площадь, выстроенную жилищной кооперацией», «...жилсо-юзы присваивают себе не принадлежащие им функции: они своими распоряжениями заселяют жилые помещения в домах ЖАКТ лицами, не проживающими в этих домах»^[942].

Казалось бы, власть, наконец-то, взялась за решение конфликта, обладающего не только поистине общегосударственным масштабом, но и большой застарелостью, поскольку изъятие излишков жилой площади у жилищной кооперации местной властью происходит уже на протяжении почти десяти лет, причем повсеместно. Хотя, если бы власть действительно была заинтересована в урегулировании конфликта, действительно хотела отстоять постоянно нарушающиеся права ЖАКТ и РЖСКТ, она могла бы давно решить все связанные с этим вопросом проблемы. Ведь на протяжении ряда лет она не перестает громогласно заявлять о «законных правах жилищных кооперативов на находящуюся в их ведении жилую площадь», не перестает издавать постановления и циркуляры, предписывающие органам власти «не допускать впредь незаконных мероприятий» и прочее. Но в то же время «...местная и республиканская прокуратуры, куда обращаются РЖСКТ за защитой своих законных прав, не оказывают им вовремя должного содействия, оставляя незаконные постановления местных органов об изъятии домом РЖСКТ без немедленного опротестования и не привлекая к ответственности виновных в беззаконном захвате и использовании этих домов (построенных жилищными кооперативами. — М. А/.)^[943].