Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

Новой конституцией были провозглашены победа социализма в СССР, уничтожение эксплуататорских классов и частной собственности на средства производства. СССР объявлялся государством рабочих и крестьян. Всем гражданам предоставлялись равные права, провозглашались свобода совести, слова, собраний, неприкосновенность личности и тайна переписки. 5 декабря 1936 г. новую Конституцию СССР принял VIII Всесоюзный чрезвычайный съезд Советов СССР. В Конституции (статьи 2 и 3) вновь прозвучит, что политической основой СССР являются Советы, в их лице трудящимся города и деревни принадлежит вся власть в стране. Лишь в статье 126 появляется упоминание о коммунистической партии Советского Союза, которая представляет собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Таким образом, роль компартии в политической системе впервые легализуется. В Конституции РСФСР 1918 и СССР 1924 г. о роли ВКП(б) не упоминалось вообще.

Функции высшего органа управления были закреплены за Верховным Советом Союза ССР, состоявшим из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). Совет Союза избирался по избирательным округам по норме один депутат от 300 тыс. чел. Совет Национальностей избирался по иному принципу (более справедливому): вне зависимости от численности населения каждая союзная республика делегировала 25 депутатов, избиравшихся гражданами, каждая автономная республика — 11 депутатов, каждая автономная область — пять депутатов, каждый национальный округ — одного депутата. При отсутствии согласного решения двух палат Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы.

Глава II Конституции посвящалась государственному устройству, в ней было зафиксировано, что Союз ССР «есть союзное государство», образованное на основе добровольного объединения равноправных «Советских Социалистических Республик»» (на тот момент одиннадцати). Конституция, таким образом, закрепила трансформацию ряда автономий и повышение их формального статуса до уровня субъектов федерации. Конституция разграничила предметы ведения центральных (союзных) и республиканских органов исполнительной власти. Полномочия СНК (правительств) союзных республик фактически свелись к изданию постановлений и распоряжений «на основе и во исполнение действующих законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений СНК СССР». Большинство наркоматов, действовавших на территории союзных республик, относились к категориям общесоюзных и союзно-республиканских и управляли наиболее значимыми предприятиями. Полностью «самостоятельными» являлись наркоматы просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, они не дублировались в том или ином виде на союзном уровне.

Главой Советского государства формально являлся Председатель Президиума Верховного Совета. Верховный Совет, однако, по-прежнему, будет лишь визировать решения, рекомендованные политическими, то есть партийными, органами управления к «утверждению в советском порядке», как это повелось с момента создания Политбюро в 1919 г. Партия мыслилась советским руководством не просто ядром политической системы, но ее несущей конструкцией и центром принятия решений. Это представление, несомненно, коренится в большевистской идее о привнесении социалистического сознания в пролетариат его авангардом, то есть партией. Центром принятия решения партия оставалась, впрочем, лишь для широких народных масс. В реальности таким центром давно стала группа высших управляющих во главе со Сталиным, а сама партия превратилась в один из приводных ремней, пусть и важнейший, что позволяло реализовать на практике решения этой властной группы.

Как это ни покажется странным читателю, не очень глубоко знакомому с перипетиями политического развития Советского государства, но увлечение Сталина идеями формальной демократии приняло неожиданную сегодня для многих форму. 15 октября 1937 г. газета «Правда» опубликовала образец избирательного бюллетеня выборов в Верховный Совет СССР, форма которого давала потенциальному избирателю основания думать о возможности выдвижения не одного, а нескольких кандидатов. Состязательные выборы, однако, так и не состоялись и, вероятно, были в «рабочем порядке» отменены перед кампанией по выборам в Верховный Совет СССР в октябре 1937 г.

Сталинская конституция в главе II («Государственное устройство») декларировала принципы советского социалистического федерализма, подчеркивала добровольный характер объединения равноправных советских союзных республик и подтверждала их суверенитет. В соответствии с новой конституцией значительно изменился политический ландшафт Союза ССР: была упразднена Закавказская РСФСР, вместо которой союзными республиками стали Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР; Казахская и Киргизская республики получили союзный статус, будучи преобразованы из автономий. Формально самостоятельные, союзные республики, однако, фактически управлялись из Москвы. Например, 5 января председатель Совнаркома Молотов направил в Политбюро записку, в которой дал заключение на поступившие из союзных республик ходатайства об образовании в них наркоматов, причем речь шла не только о союзно-республиканских, но и республиканских наркоматах. Решение по этим вопросам, которые формально находились в компетенции республиканских властей, Политбюро приняло через несколько дней [1293].

Во второй половине 1930-х гг. Сталин пересмотрел принципы организации жизни национальных меньшинств, в реализации которых он принимал активное участие в 1920-х. 1 декабря 1937 г. сначала Оргбюро, а затем, 17 декабря, Политбюро утвердили постановление «О ликвидации национальных районов и сельсоветов». Постановление обязало ЦК компартий Украины и Казахстана, ряд крайкомов и обкомов, на территории которых находились национальные районы и сельсоветы, представить предложения об их реорганизации в обычные районы и сельсоветы. Политбюро не ограничилось констатацией искусственного характера многочисленных национальных территориальных образований, но и указало на вредительские цели создания многих из них: «Буржуазные националисты и шпионы, пробравшиеся на руководящие посты в этих районах, проводили антисоветскую работу среди населения, запрещали в школах преподавание русского языка, задерживали выпуск газет на русском языке и т. п.»[1294]. Это постановление фактически подвело черту под политикой коренизации (в терминологии Сталина — национализации) в прежних формах, главным протагонистом которой в течение всего периода ее реализации был сам Сталин.

* * *

Обращал внимание Сталин и на демографическую динамику как значимый фактор государственного строительства. И на нее, и на статистику, отражавшую демографические процессы, оказывали прямое влияние политические решения Сталина и его окружения. 28 апреля 1936 г. Совнарком принял постановление «О всесоюзной переписи населения 1937 г.». 31 декабря на места было разослано совместное постановление ЦК и СНК, отредактированное Сталиным. Этим постановлением все партийные и советские организации обязывались оказывать всемерное содействие проведению переписи [1295].

Перепись состоялась 6 января 1937 г. Ею были учтены 162 003 225 чел. С полученными результатами в предварительном порядке ознакомилось советское руководство[1296]. 16 января Совнарком принял решение об организации специальной группы «содействия и проверки работы Центрального управления народно-хозяйственного учета (ЦУНХУ) по Всесоюзной переписи населения». Результаты проверки были обобщены в 27-страничной справке, направленной Сталину и Молотову. Она содержала следующие выводы: «1. Перепись была организована с нарушением самых элементарных правил, выдвигаемых статистической наукой и практикой. 2. Перепись была проведена вредительски, имея предвзятой задачей доказать фашистскую ложь о смерти в СССР от голода и эмиграции из СССР в связи с коллективизацией нескольких миллионов человек. 3. Пропущено при переписи, судя по вышеприведенным