Восток в новейший период (1945-2000 гг.) - Коллектив авторов

Первые парламентские выборы.

Правительство НК. Первые в истории Непала всеобщие парламентские выборы, которые постоянно откладывались начиная с 1951 г., проводились в феврале-апреле 1959 г. В выборах участвовало одиннадцать партий и независимые кандидаты. Наибольшее число голосов (37,2 %) и мест в парламенте (73) получил НК, выступавший под лозунгом достижения социалистических целей посредством институтов парламентской монархии. Гуркха паришад получила 17,3 % голосов (19 мест), ОДП — 9,9 % (5), КПН — 7,2 % (4). Многие партийные лидеры потерпели поражение. Б.П. Коирала как председатель победившей партии был назначен премьер-министром.

Важным достижением правительства НК стало принятие парламентом аграрного законодательства, которое предусматривало постепенную ликвидацию системы бирта, земельные излишки национализировались за частичную компенсацию. Ряд мероприятий правительства были направлены на облегчение положения арендаторов. Правительству удалось увеличить доходы государства (во многом за счет роста налогов). Было увеличено финансирование пятилетнего плана, в его реализации обозначились первые достижения. Правительство НК стимулировало иностранные и частные инвестиции в непальскую экономику.

При проведении реформ правительство Б.П. Коиралы допустило ряд ошибок, в частности, увеличение налогов ударило по интересам крестьянства и средних городских слоев, усилился сгон арендаторов с земли. Начиная со второй половины 1960 г. в стране участились антиправительственные выступления. Ослабление позиций правительства НК отразилось в поражении этой партии на муниципальных и дополнительных выборах в парламент, которые принесли успех Гуркха паришад.

Некоторые партии, прежде выступавшие вместе с НК против «прямого правления», объединились с целью борьбы против правительства НК. В рядах партии и правительства периодически возникали раздоры, вызванные разногласиями на идеологической (с вернувшимся в партию М.П. Коиралой) и личной (с министром иностранных дел Тулси Гири) почве.

Король Махендра в своих выступлениях давал ясно понять, что он не одобряет курс Б.П. Коиралы на «забвение традиций… и недоучет особенностей истории и географического положения страны», что, по его мнению, угрожало суверенитету и стабильности Непала. За подобными высказываниями скрывалось все более обострявшееся противостояние между модернистами (сторонниками НК) и консерваторами, в основном группировавшимися вокруг королевского секретариата. Идеологической основой антиконгрессизма стал симбиоз религиозного фундаментализма и национализма.

Вторая половина 1960 г. характеризовалась поляризацией и перегруппировкой политических сил. НК, используя борьбу с коррупцией и кампанию по реорганизации, пытался взять под контроль административный аппарат, полицию и армию. Нарастающая напряженность подтолкнула короля к решительным действиям.

Утром 15 декабря 1960 г. войска по его приказу заняли стратегические пункты столицы, были арестованы министры-конгрессисты во главе с Б.П. Коиралой, руководство НК и других партий (всего около 600 человек). Несколько сот активистов различных партий бежали в Индию. В королевской прокламации, опубликованной в день переворота, говорилось, что король, воспользовавшись своим конституционным правом, устанавливает «режим прямого правления», кабинет министров и обе палаты парламента распускаются, партийная деятельность запрещается, приостанавливается действие ряда статей конституции. В прокламации отмечалось, что действия короля носили вынужденный характер и были вызваны нестабильностью, возникшей по вине правительства.

Переворот не встретил какого-либо сопротивления. Его успех объясняется рядом причин: кризисом либерально-демократической модели политического устройства, вызванным ее несоответствием уровню развития и традициям непальского общества; слабостью и формальностью институтов парламентской демократии; господством в обществе монархических представлений; разочарованием в результатах демократических реформ 1950-х годов и, как следствие, усилением консервативных настроений в различных общественных слоях; недовольством правительством НК; поддержкой переворота армией и полицией. Среди зарубежных правительств лишь индийское выразило свое негативное отношение к перевороту.

Система панчаятов.

Изменения в политическом устройстве Непала были закреплены в конституции 1962 г., провозгласившей создание в Непале «беспартийной панчаятской демократии». Конституция предусматривала создание четырехступенчатой системы панчаятов различных уровней — на местном (деревня, город), на уровне дистрикта и зоны и на высшем — Национального панчаята, игравшего роль парламента. Конституция не предусматривала создание партий, политических организаций и профсоюзов. Их роль играли всенепальские «классовые организации»: крестьянская, рабочая, женщин и т. д. Выборы в панчаяты среднего и высшего уровня носили непрямой и ступенчатый характер. Выборы большей части 125 членов Национального панчаята осуществлялись выборщиками от панчаятов и «классовых организаций» зонального уровня, 16 членов назначались королем. Король являлся главой государства, он руководил всеми ветвями власти. Конституция могла быть изменена и дополнена королевскими прокламациями. Король назначал членов кабинета и премьер-министров. Этот пост по очереди занимали Т. Гири (1962–1965), С.Б. Тхапа (1965–1969), К.Н. Биста (1969–1970). Король лично возглавлял правительство в 1970–1971 гг. Его сменил К.Н. Биста, которого в 1973 г. заменил Н.П. Риджал. Роль правительств периода «панчаятской демократии» сводилась к оформлению королевских решений. Согласно конституции, король являлся источником всей власти — исполнительной, законодательной и судебной. Непальский абсолютизм стал национальным вариантом «третьего пути».

Идеологи панчаятской системы подчеркивали, что такой вариант демократии призван противостоять западной многопартийной модели, непригодной для Непала и других стран Востока, а также однопартийности социалистических стран, ведущей к диктатуре. Панчаяты были призваны обеспечить классовую координацию, которая должна была способствовать построению в Непале общества без эксплуатации. В официальных документах подчеркивалось, что система панчаятов является развитием исконно непальских общинных традиций управления и самоуправления. В конституции 1962 г. Непал именовался «индуистским королевством».

Установление «панчаятской демократии» стало определенным шагом назад по сравнению с демократическими достижениями 1950-х годов. Однако откат и сопутствовавший ему застой не были полным возвращением к периоду правления Рана. В стране продолжаюсь социально-экономическое и культурное развитие.

Насущные потребности развития страны диктовали необходимость проведения социально-экономических реформ, которые во многом были продолжением реформ, начатых конгрессистским правительством. В 1964 г. Национальный панчаят принял новый свод законов, который запрещал ряд архаичных порядков: привилегии феодальной элиты, принудительный труд, кастовое неравенство, ранние браки; провозглашалось равенство всех граждан. Аграрное законодательство 1963–1964 гг. устанавливало максимум земельного владения, излишки подлежали изъятию с выплатой компенсации для дальнейшего распределения среди крестьян. Реализация аграрного законодательства растянулась на многие годы, прежде всего, из-за сопротивления землевладельцев и коррумпированных чиновников. В результате в период «панчаятской демократии» не была решена коренная проблема непальского сельского хозяйства — ликвидация крупного помещичьего землевладения, не произошло заметных сдвигов в развитии производительных сил в сельском хозяйстве. Однако реформа приостановила процесс концентрации земли в руках помещиков, уменьшила масштабы эксплуатации крестьян докапиталистическими методами.

Ведущая роль в развитии экономики отводилась госсектору и государственным институтам, таким, как Национальный банк и Государственная корпорация промышленного развития. Принимались меры по стимулированию кустарного и мелкокапиталистического производства. В 1962 г. был принят трехлетний план развития. Позже планирование стало осуществляться на основе пятилетних планов. Однако экономические планы постоянно не выполнялись. В 1960-1970-х годах правительство уделяло растущее внимание развитию дорожного строительства и гидроэнергетики.

В первые годы существования системы панчаятов политика королевского правительства не вызывала серьезных протестов.