От Суэца до Кэмп-Дэвида. Противостояние США и СССР на Ближнем Востоке в 1950–1970 гг. - Алексей Михайлович Уразов

лидеры стран прежде всего обсуждали события в Йемене. Кеннеди заявил, что «интерес СССР и ОАР в развитии событий по такому сценарию, очевиден. Особенно если брать в расчет незамедлительное признание ими нового режима полковника Саляля». Кеннеди подчеркнул, что американская сторона осознает всю тяжесть положения, в котором оказалась Саудовская Аравия, но резюмировал, что «поддержка режиму Насера со стороны США сводилась исключительно к продовольственной помощи»[232].

Американо-саудовские переговоры на высшем уровне лишний раз продемонстрировали сложность положения США в диалоге с региональными партнерами. Попытавшись найти общий язык с Насером и националистами, США все равно были вынуждены ставить во главу угла традиционные для себя партнерские отношения. Сложный по своему содержанию конфликт в Йемене лишь обнажил невозможность найти действительно прочную основу для взаимоотношений с националистами. На горизонте американской внешней политики вставала сложная дилемма: либо выбор в пользу прочного союза с предсказуемым режимом Саудовской Аравии, либо – с Насером, который в любой момент мог вновь повернуться к СССР.

Сугубо внутренний конфликт, как это часто бывало в биполярную эпоху, быстро интернационализировался. О поддержке свергнутого йеменского имама немедленно заявила Саудовская Аравия, считавшая, что события в Йемене – результат происков агентуры Насера. Новые власти Йемена практически сразу обращаются за военно-политической помощью к ОАР, вскоре после чего в Йемене высаживается египетский экспедиционный корпус. В свою очередь, Саудовская Аравия обращается за военной помощью к США, восприняв Йеменскую революцию как угрозу своим интересам в регионе.

Администрация Кеннеди оказалась перед непростым выбором – удовлетворить просьбу Королевства Саудовская Аравия (КСА) в сложившихся условиях значило поставить крест на перспективах сближения с Египтом, отказ от оказания военно-технической помощи КСА привел бы к дезорганизации системы устоявшихся отношений США с региональными партнерами. Йемен стремительно превращается в новый форпост советского влияния на юге Аравийского полуострова. Саудовская Аравия стала оказывать давление на США в области прямого вовлечения в конфликт, что было исключено для Вашингтона на фоне недавних событий Карибского кризиса.

С момента начала формирования в сентябре 1962 г. йеменского конфликта и последовавшей за этим гражданской войной на юге Аравийского полуострова США оказывали меры военной поддержки Саудовской Аравии. Еще в самом начале конфликта – 16 ноября 1962 г. – над Эр-Риядом, Джиддой и Дахраном ВВС США устроили демонстративные полеты истребителей. По мере разрастания конфликта в январе 1963 г. Саудовская Аравия объявляет о всеобщей мобилизации. Официальный Эр-Рияд открыто заявляет, что мобилизация направлена против республиканского правительства Йемена. КСА официально обращается к США за военной помощью. Официальный Вашингтон отправляет в начале января 1963 г. в Саудовскую Аравию контингент сил ВМС и ВВС. Вашингтон оказывает Эр-Рияду помощь в создании системы ПВО вдоль границы с Йеменом. Программа помощи осуществлялась в рамках операции Hard Surface[233] (середина 1963 г. – январь 1964 г.), что в дальнейшей перспективе привело к масштабированию военных поставок США в КСА.

Вместе с тем на уровне ведомственной переписки акция оказания военной помощи со стороны США в адрес Саудовской Аравии оценивалась весьма сдержанно и преследовала главную цель – максимально оперативную локализацию конфликта на юге Аравии и недопущение его дальнейшего разрастания. Как подчеркивал в своем меморандуме от 28 февраля 1963 г. исполнительный секретарь Совета нацбезопасности У. Брубек в адрес помощника по национальной безопасности МакДж. Банди, «расширение военной помощи может рассматриваться в увязке с прекращением поддержки йеменских монархистов со стороны Саудовской Аравии»[234].

Начавшаяся в 1962 г. эскалация конфликта в Йемене и переход войны в затяжную фазу к осени 1963 г. показали нежизнеспособность попыток США найти общий язык с Насером и реализовать надидеологический подход к внешней политике в регионе. США выбирают путь поддержки КСА, своего союзника, в рамках стремительно развивающегося конфликта в Йемене.

В итоге администрация Кеннеди предпочитает вернуться к двуединой ближневосточной политике с опорой на прозападные классические монархические режимы Аравийского полуострова и Персидского залива. Фактически это подвело черту под двухлетним «новым курсом» США на Ближнем Востоке.

При Кеннеди и далее в годы работы администрации Линдона Джонсона структурируется процесс превращения Израиля в главного стратегического партнера США в Ближневосточном регионе. США помогли Израилю создать наиболее сильные и боеспособные вооруженные силы на Ближнем Востоке, что стало оказывать самое серьезное воздействие на общую ситуацию в регионе.

Именно администрация Кеннеди формулирует модель «игры на двух досках», совмещая в рамках ближневосточного вектора своей внешней политики партнерство с Саудовской Аравией, страны – духовного лидера всех мусульман мира и одного из ключевых идеологов борьбы с израильским экспансионизмом, и одновременно развивать стратегическое партнерство с Израилем – страной, являвшейся одним из главных раздражителей для всего арабского мира.

Конфликт двух противоборствующих лагерей – йеменских монархистов и республиканцев сам по себе не нес критического потенциала для регионального баланса сил. Но противоборствуя насеровской ОАР и монархическим режимам Саудовской Аравии и Иордании, он послужил толчком к началу глубокого «обновления» региона.

Для США война в Йемене стала «тревожным звонком», потребовавшим четко определить шкалу приоритетов в своей региональной политике. Двухлетний «медовый месяц» в отношениях с режимом Насера к 1963 г. исчерпал себя. Налаживание долгосрочных отношений с Насером на практике оказалось принципиально невозможным.

Осенью 1963 г. Соединенные Штаты возвращаются к традиционному для себя курсу опоры на классические монархические режимы Саудовской Аравии и Иордании, с одной стороны, и неарабского союзника на Ближнем Востоке – Израиль – с другой[235].

Начиная с весны 1963 г. во внешней политике правительства США стали отчетливо проявляться новые акценты. Как образно писал в конце ноября 1963 г. американский еженедельник US News and World Report, «сдерживание» как политика считается безрезультатным. «Устрашение» остается основной военной политикой. «Отбрасывание», однако, ликвидируется даже как потенциальная цель. «Равновесие мира» необходимо смягчить «балансом ужаса», если сдержанность должна быть проявлена, а риск катастрофы уменьшен. Соединенные Штаты обязаны признать необходимость в двойной политике сотрудничества и конфликта как значительном улучшении по сравнению с абсолютным конфликтом»[236].

Внешнеполитическое наследие работы администрации Кеннеди формирует основу для перезагрузки отношений США с региональными партнерами – Израилем и Королевством Саудовская Аравия, которое происходит на фоне прихода к власти двух новых лидеров – премьер-министра Леви Эшколя и короля Фейсала ибн Абдул-Азиз Аль Сауда. Оба лидера, имевшие и ранее непосредственное отношение к процессу принятия ключевых решений, придя к власти в роли первых лиц государств, предложили новый взгляд на внешнюю политику в регионе Большого Ближнего Востока, в которой «внешнеполитический треугольник» Вашингтон – Иерусалим – Эр-Рияд приобретает качественно новое значение.

К концу 1963 – середине 1964 г. матрицу своего военно-политического присутствия определяет и Советский Союз. Место ключевого союзника и страны – проводника советского влияния в регионе занимает именно насеровский Египет, а не радикальный касемовский Ирак, где спустя пять лет после революции 1958 г. вновь меняется правящая верхушка.

Падение режима Касема и реакция Москвы

8 февраля 1963 г. в Ираке происходит военный переворот или так