Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

(£ 1,000S)

 

Внутри помещений

Открытый

Крытый + открытый

Другое

Итого

1871

1,483

3,563

5,047

1,897

6,944

1872

1,414

3,343

4,758

2,021

6,778

1873

1,435

3,037

4,471

1,929

6,400

1874

1,599

3,017

4,616

2,011

6,628

1875

1,554

2,914

4,467

2,061

6,528

1876

1,508

2,713

4,221

2,121

6,342

1877

1,588

2,573

4,161

2,221

6,382

1878

1,751

2,658

4,409

2,415

6,824

1879

1,828

2,806

4,633

2,636

7,269

1880

1,829

2,821

4,650

2,655

7,305

1881

1,939

2,805

4,744

2,709

7,452

1881/1871

1.307

0.787

0.940

1.428

1.073

Источники: Данные о номинальных расходах на помощь взяты из Williams (1981: 170). Оценки стоимости жизни взяты из Feinstein (1995: 264).

Влияние крестового похода на расходы на содержание бедных не так однозначно. Таблица 3.4 показывает, что с 1871 по 1881 год номинальные расходы на помощь вне дома сократились чуть более чем на 1 млн фунтов стерлингов, в то время как расходы на помощь в работных домах выросли на 314 000 фунтов стерлингов. Однако "прочие" расходы, представляющие собой сочетание расходов на "кирпичи и раствор" и административных расходов, увеличились на 31,7 % из-за роста расходов, связанных с оказанием помощи в работных домах. В результате с 1871 по 1881 год общие расходы сократились всего на 72 000 фунтов стерлингов (1,0 %), несмотря на то, что число лиц, получавших пособие для бедных (дневной подсчет), уменьшилось на 261 000, а доля населения, получавшего помощь, упала на 27 %. На панели (b) показано, что реальные расходы на помощь внутри и вне помещений сократились на 6% с 1871 по 1881 год, в то время как "прочие" расходы выросли на 42,8%. Реальные общие расходы выросли на 7,3 %; реальные расходы на душу населения снизились, но только на 2,6 %. Таким образом, хотя крестовый поход привел к резкому сокращению числа получателей помощи, как и предсказывали КОС и ЛГБ, их утверждение о том, что проверка рабочих домов приведет к снижению уровня бедности на местах, оказалось неверным, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. 26.

В таблице 3.5 показано количество трудоспособных и нетрудоспособных лиц, получающих пособие для бедных, в каждом регистрационном округе Англии на 1 января 1871 и 1881 годов. Среди нетрудоспособных нищих были в основном старики и инвалиды. Данные показывают, что крестовый поход был направлен на всех бедняков, а не только на трудоспособных: число трудоспособных и нетрудоспособных бедняков, получающих помощь на улице, сократилось во всех десяти отделах за десятилетие. В целом по Англии число трудоспособных взрослых и их детей, получавших помощь на открытом воздухе, сократилось на 42 % с 1871 по 1881 год, в то время как число не трудоспособных лиц, получавших помощь на открытом воздухе, сократилось на 31 %. Количество немощных нищих, получавших помощь в работных домах, увеличилось в восьми округах и немного уменьшилось в двух сельских южных округах, в то время как количество трудоспособных нищих, получавших помощь в помещении, уменьшилось на юге и в сельских районах Северного Мидленда, и увеличилось в трех северных округах и более промышленном Западном Мидленде. То есть одним из следствий крестового похода стало изменение демографического состава заключенных работного дома. Сдерживающий эффект теста в работных домах был сильнее для трудоспособного населения, чем для пожилых людей, у многих из которых было мало альтернатив, чтобы согласиться на любую форму помощи бедным, которую им предлагали.

В последних двух колонках таблицы 3.5 приведены общий уровень нищенства и доля освобожденных в работных домах в 1871 и 1881 годах для каждого района. За десятилетие уровень нищенства снизился повсеместно, но в Лондоне и на юге страны он был гораздо выше, чем в Средней полосе или на севере. В результате разница между Севером и Югом в уровне нищенства, существовавшая по крайней мере с конца XVIII века, в 1870-х годах сократилась. 27 Использование работного дома увеличилось в каждом районе, хотя данные показывают, что крестовый поход был в большей степени сосредоточен в городских, чем в сельских районах. Наибольший рост произошел в Лондоне, где доля лиц, освобожденных от работы, увеличилась с 22,8 % в 1871 году до 52,2 % в 1881 году. Тот факт, что КОС базировался в Лондоне и что одним из основных катализаторов крестового похода стал кризис помощи бедным в Лондоне в 1860-х годах, объясняет, почему крестовый поход был особенно сильным в метрополии.

 

ТАБЛИЦА 3.5. Трудоспособные и нетрудоспособные лица, получающие помощь бедным, в разбивке по регистрационным подразделениям

 

 

ЧИСЛО ЛИЦ, ПОЛУЧАВШИХ ПОМОЩЬ НА 1 ЯНВАРЯ

 

 

Регистрационный отдел

 

Внутренний АВ

Открытый АВ

Внутренний НАБ

Открытый НАБ

Всего пауперов

Уровень пауперизма (%)

% Освобожденные в помещении

Лондон

1871

10,073

82,344

25,731

39,023

157,171

4.8

22.8

 

1881

8,611

23,281

38,275

19,729

89,896

2.4

52.2

Юго-Восток

1871

8,040

48,455

12,847

46,788

116,130

5.4

18.0

 

1881

5,008

25,120

13,687

29,042

72,857

2.9

25.7

Южный Мидлендс

1871

4,517

38,789

7,029

40,846

91,181

6.3

12.7

 

1881

2,646

18,486

7,791

27,379

56,302

3.5

18.5

Восток

1871

5,013

35,438

6,247

37,632

84,330

6.9

13.4

 

1881

2,902

16,762

6,059

23,197

48,920

3.6

18.3

Юго-Запад

1871

4,151

40,231

8,112

64,786

117,280

6.2

10.5

 

1881

3,407

22,752

7,827

48,491

82,477

4.4

13.6

Уэст-Мидлендс

1871

4,922

42,462

10,354

50,275

108,013

4.0

14.1

 

1881

6,087

34,411

13,401

39,375

93,274

3.1

20.9

Северный Мидлендс

1871

2,322

20,000

4,601

29,545

56,468

4.0

12.3

 

1881

2,272

13,823

5,031

20,428

41,554

2.5

17.6

Северо-Запад

1871

4,536

48,168

15,666

32,248

100,618

3.0

20.1

 

1881

6,736

36,015

18,073

21,872

82,696

2.0

30.0

Йоркшир

1871

2,560

32,484

5,941

29,674

70,659

2.9

12.0

 

1881

3,935

31,697

7,920

25,090

68,642

2.4

17.3

Север

1871

1,530

25,313

3,966

19,721

50,530

3.6

10.9

 

1881

1,913

17,637

5,065

14,255

38,870

2.4

18.0

Англия

1871

47,664

413,684

100,494

390,538

952,380

4.5

15.6

 

1881

43,517

239,984

123,129

268,858

675,488

2.8

24.7

Источник: Годовые отчеты Совета по делам местного самоуправления.

 

После резкого снижения в период с 1871 по 1877 год уровень нищенства продолжал падать, но гораздо медленнее. Доля населения, получавшего помощь в течение года, снизилась с 6,3% в 1881 году до 5,3% в