Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

Америке. Так, согласно ст. 146, «Королева, по заслушании и на основании мнения Высокочтимого Тайного Совета Её Величества <…> вправе <…> на основании адреса палат Парламента Канады – допустить Землю Руперта и Северо-Западные территории или одну из них в Союз в такие сроки и таких условиях в каждом случае, какие изложены в адресах и какие Королева сочтёт целесообразным одобрить с соблюдением постановлений настоящего Акта»[23].

После принятия этого закона переговоры о покупке Канадой владений Компании Гудзонова залива вступили в заключительную стадию. В марте 1869 года британский министр по делам колоний граф Гранвилл собрал в Лондоне представителей Компании Гудзонова залива и канадского правительства и фактически заставил их заключить сделку. Компания уступала Землю Руперта и Северо-Западную территорию за 300 тыс. фунтов стерлингов. Помимо крупной денежной компенсации, компания сохраняла в собственности 45 тыс. акров вокруг 120 своих торговых факторий, а также получала право на одну двадцатую всех своих плодородных земель (в общей сложности 7 млн акров). 15 ноября 1869 года был подписан акт о передаче имущества (Deed of Surrender)[24].

1.4. Передача Канаде Арктического архипелага

В ходе многолетней эпопеи вокруг покупки земель Компании Гудзонова залива совершенно забытым оказался вопрос о статусе Арктического архипелага. В 1871 году в состав Канады вошла Британская Колумбия, завершив, таким образом, объединение всех английских колоний в Северной Америке. Объективно это открывало дорогу для включения в состав доминиона и британских островных владений к северу от континента.

Для британских властей необходимость решения вопроса с Арктическим архипелагом оказалась совершенно неожиданной. Всё началось с письма соотечественника А. Харви в Министерство по делам колоний с просьбой прояснить принадлежность земли Камберленд (то есть южной части острова Баффинова Земля) и распространяется ли на неё юрисдикция Канады[25].

Первое, что сделали сотрудники ведомства, обратились с соответствующим запросом в Компанию Гудзонова залива. Однако та заявила, что земля Камберленд никогда не принадлежала компании. Данная информация была доведена до Харви, и ему было рекомендовано наводить справки в Адмиралтействе. В свою очередь Адмиралтейство написало Харви, что данная территория действительно является британской.

Но по-настоящему британские власти встревожил следующий запрос на эту тему, уже от американского гражданина. В феврале 1874 года У. Минцер из инженерного корпуса американских ВМС обратился с просьбой к британскому правительству о получении участка земли в 20 квадратных миль в заливе Камберленд для добычи полезных ископаемых. В своём письме он подчёркивал, что данная территория «никем не заселена за исключением нескольких кочующих эскимосов и, как кажется, на которую никто не претендует»[26].

Чиновники Министерства по делам колоний сразу увидели в этой безобидной, на первый взгляд, просьбе угрозу для британских островных владений к северу от Канады. Как отмечал 25 апреля 1874 года один из высокопоставленных сотрудников Министерства, «было бы желательно выяснить взгляды правительства доминиона, прежде чем МИД даст какой-либо ответ. Мы должны помнить, что, если этот американский авантюрист (Yankee adventurer) узнает от британского МИД, что указанное место не входит в состав доминионов Её Величества, он, несомненно, посчитает себя вправе самолично водрузить американский флаг, что могло бы вызвать непредвиденные сложности»[27].

Великобритания не хотела идти на возможный конфликт с Соединёнными Штатами. После двух войн с американцами англичане со всей серьёзностью были вынуждены относиться к доктрине Монро (1823 год), объявлявшей любую попытку европейских держав укрепиться в Западном полушарии как угрозу Соединённым Штатам. Но Великобритания не желала и захвата своих северных владений американцами. С учётом покупки Штатами Аляски в 1867 году это грозило исчезновением только что созданного доминиона внутри американской территории[28]. Более того, фраза Минцера, что «никто не претендует» на острова к северу от континента, была не случайна. Если к моменту передачи Земли Руперта и Северо-Западной территории они уже 200 лет находились в собственности английской компании, то целостное представление об Арктическом архипелаге появилось только в 1850-е годы. Права Великобритании на него не были чётко обозначены. Прежде всего, это объяснялось недостатком данных. Так, гидрограф британского Адмиралтейства докладывал в апреле 1874 года в связи с запросом Минцера, что «наше знание о географии и ресурсах этого региона крайне несовершенно»[29]. В этих обстоятельствах наиболее оптимальным вариантом для Великобритании выглядела передача Арктического архипелага в состав доминиона.

В результате 30 апреля 1874 года министр по делам колоний лорд Карнарвон направил письмо генерал-губернатору Канады лорду Дафферину. Приложив к своему письму копию обращения Минцера, Карнарвон предложил правительству Канады рассмотреть возможность включения в состав доминиона Арктического архипелага. Он пояснял, что британские власти считают «нежелательным разрешать поселение на какой-либо незанятой британской территории возле Канады, если только правительство и парламент доминиона не готовы взять ответственность для наблюдения над ней для предотвращения актов беззакония и других сопутствующих злоупотреблений»[30].

В ноябре 1874 года Дафферин известил британские власти о готовности канадского правительства включить в состав своей страны прилегающие к ней с севера территории. Сразу после этого Министерство по делам колоний приступило к определению точных границ передаваемых территорий. Однако результаты этой работы оказались неутешительными. Опираясь на доклад гидрографа Адмиралтейства и анализ этой информации сотрудниками его ведомства, Карнарвон в письме к Дафферину в январе 1875 года был вынужден признать: «кажется, что границы Доминиона в северном, северо-восточном и северо-западном направлении в настоящий момент совершенно не определены и невозможно сказать, какие британские территории ещё не присоединены к Канаде в соответствии с Указом-в-Совете[31] от 23 июня 1870 года о включении в состав доминиона всех территорий Компании Гудзонова залива, а также Северо-Западных территорий»[32]. Карнарвон попросил также выяснить Дафферина, устроит ли канадское правительство включение новых территорий через акт британского парламента. Возможно, самой важной частью в послании Карнарвона была приложенная к нему записка сотрудников его ведомства, попытавшихся определить границы передаваемой территории. На востоке её предлагалось ограничить Атлантическим океаном, Дэвисовым проливом, морем Баффина, проливом Смита и проливом Кеннеди. В отношении же северной границы и вовсе решено было пойти по самому простому пути. В условиях совершенной неопределённости таких границ было предложено считать таковыми «крайние пределы земель по направлению к Северному полюсу»[33].

Свой ответ Дафферин отправил 1 мая 1875 года, приложив к нему постановление Тайного совета Канады, принятое днём ранее. Канадское правительство выражало общее согласие с предложенными восточными и северными границами доминиона. В то же время канадская сторона предлагала расширить восточную границу за счёт включения «таких частей северо-западного побережья Гренландии, которые могут принадлежать Великобритании по праву открытия или иным образом»