Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин

что «все люди имеют одинаковое право на вещи, которые ещё не оказались в чьей-либо собственности, и эти вещи принадлежат первому, кто ими овладевает. Поэтому, если нация находит ненаселённую и никому не принадлежащую страну, она может законно завладеть ею <…> Так, мореплаватели, отправляясь для открытий, снабжённые соответственным полномочием от их суверена, и встречая на своём пути острова или другие пустующие земли, объявляли о завладении ими от имени своей нации»[3]. Однако вслед за этим Ваттель добавляет, что нация не может присвоить подобным образом «территорию, которую она реально не занимает, и тем самым оставить за собой гораздо больше земель, чем она в состоянии населить и обработать <…> подобное притязание было бы в абсолютном противоречии с естественным правом; оно расходилось бы с целями природы, которая, предназначая всю землю для удовлетворения потребностей людей, вообще не даёт ни одному народу права присваивать территорию не для пользования ею»[4].

Хотя в XIX веке оккупация становится решающим критерием для приобретения территории, это не означает полного игнорирования значения её открытия. Фактически эти два фактора увязываются в единое целое в международном праве. Наиболее известна в этом плане концепция британского правоведа Л. Оппенгейма, предложенная в начале XX века[5]. Оппенгейм выделил пять способов приобретения государством новой территории: цессия (уступка), оккупация, приращение, покорение и давность. Оппенгейм рассматривает в своей работе открытие территории как «первичное правооснование» (inchoate title), после чего государство должно перейти к следующему этапу – оккупации. Причём оккупация обязательно должна быть «эффективной», то есть включать завладение территорией (создание поселения, сопровождаемое каким-либо формальным актом в виде издания декларации или водружения флага) и организацию управления территории. В рамках этой схемы смысл открытия территории заключается в том, что оно «действует как временная задержка на пути оккупации территории другим государством, причём продолжительность действия этой задержки измеряется тем временем, в течение которого возможно осуществить эффективную оккупацию открытой территории. Если в течение этого периода государство, открывшее территорию, не предпринимает попытки к превращению своего первичного правооснования в реальное, первое основание теряет свою силу, и всякое другое государство может приобрести эту территорию путём эффективной оккупации»[6].

Помимо открытия территории, правооснование могло возникнуть и из самого факта длительного владения. Под этим принципом давности Оппенгейм понимает «приобретение суверенитета над территорией посредством постоянного и никем не нарушаемого осуществления суверенитета над ней в течение такого периода времени, который необходим для создания <…> общего убеждения, что существующее положение вещей находится в соответствии с международным правопорядком»[7].

Признание международным правом открытия территории и давности её владения как возможных правооснований для установления суверенитета означает необходимость выяснения, кто и под каким флагом открывал территорию Канады и особенно северную её часть, а также кто и каким образом управлял данной территорией, прежде чем она стала частью канадского государства.

1.2. Британские открытия в Северной Америке

Несмотря на плавания викингов в Северную Америку в средние века, первооткрывателем Канады принято считать генуэзца Дж. Кабота. Находясь на службе у английского короля, он 24 июня 1497 года на своём судне «Мэтью» достиг северной оконечности острова Ньюфаундленд[8].

В течение XVI–XVII веков лидирующую роль в освоении Канады захватила Франция, создавшая там свою колонию – Новую Францию. Однако в результате серии англо-французских войн, продолжавшихся с 1689 по 1763 год, Франция утратила все свои колониальные владения на территории современной Канады, и они перешли к Великобритании.

Важное значение имеет тот факт, что, помимо захвата французских владений в Канаде силой оружия, англичанам принадлежала главная роль в открытии её северных территорий. Данный процесс стал результатом поиска Северо-Западного прохода – морского пути, который должен был стать альтернативой южного прохода (через мыс Доброй Надежды) к богатствам Азии.

Первым из англичан поиски прохода в Индию с севера начал М. Фробишер. В 1576–1578 годы он совершил три плавания с этой целью, в ходе которых обнаружил остров Баффинова Земля и проливы, отделяющие его от Гренландии. За Фробишером последовали другие англичане – Дж. Дэвис и Г. Гудзон. В результате их экспедиций на географической карте Канады появились новые имена англичан: Дэвисов и Гудзонов проливы. Особенно отличился в этом плане Г. Гудзон, в честь которого были названы и река, и пролив, и залив.

Не менее важное значение имело создание в Англии Компании Гудзонова залива, которой в 1670 году английский король Карл II пожаловал монопольное право на торговлю на землях вокруг Гудзонова залива. Речь шла примерно о 40 % территории современной Канады. Компания создавалась в первую очередь для скупки пушнины, но королевская Хартия дала компании чрезвычайно широкие привилегии: «выпускать денежные знаки, собирать налоги, чинить суд и расправу, вести войны»[9]. Самое важное – территория передавалась компании на условиях «свободного сокажа общего права» (free and common socage). В честь двоюродного брата короля и первого губернатора компании вся эта территория была названа Землёй Руперта.

Несмотря на получение Хартии, Компания Гудзонова залива с самого начала своей деятельности столкнулась с очень серьёзной конкуренцией. Первоначально главными соперниками были французские торговцы, однако после 1763 года, когда Франция лишилась всех своих владений в Канаде, основная угроза стала исходить от других британских компаний, занимавшихся пушным промыслом[10]. Особенно острая борьба развернулась с монреальской Северо-Западной компанией. Напряжённый характер этого противостояния заставил Компанию Гудзонова залива полностью изменить свою традиционную стратегию и начать создавать торговые фактории не только в устьях рек, впадающих в Гудзонов залив, но и в глубине территории. Таким образом, можно говорить о начале эффективной оккупации Земли Руперта. В конечном счёте в 1821 году произошло объединение двух компаний, а принадлежащая ей территория стала включать почти всю континентальную часть Канады (см. карту 1).

Видные канадские политологи К. Коутс, У. Лакенбауэр, У. Моррисон и Г. Польцер специально выделяют период 1770–1821 годов как ключевой отрезок с точки зрения установления британского суверенитета над северной частью Американского континента[11]. Это было связано, по их мнению, не только с началом освоения Компанией Гудзонова залива внутренних районов своей территории, но и с экспедициями С. Хёрна, А. Маккензи и Дж. Франклина по исследованию арктического побережья Канады. В организации этих экспедиций компания также сыграла важнейшую роль. В частности, Хёрн первым из европейцев достиг по суше арктического побережья Канады, Маккензи – вышел к морю Бофорта, а в результате первых двух экспедиций Франклина (в 1819–1821 и 1825–1827 годы) «бóльшая часть западного арктического побережья была нанесена на карту, что впоследствии открыло путь для создания факторий Компании Гудзонова