Приквел цветных революций: Апогей гибридной холодной войны. 1946—1991 - Дмитрий Викторович Суржик

11. В течение следующих пяти лет маловероятно, что в отсутствие войны стабильность или эффективная власть советского режима может быть либо свергнута, либо подвергнута серьезной угрозе в результате действий сил, находящихся вне руководства или борьбы за власть внутри правящей иерархии. Режим, вероятно, сможет сохранить в основном неуязвимое всемогущество государства с сопутствующей способностью контролировать общественное мнение и лишить силы народное недовольство. Соответственно, нельзя ожидать, что операции типа «холодной войны», которые могут продвигаться США и предприниматься эмигрантами, направленные на создание недовольства или оппозиции среди широких слоев советского населения или отдельных групп, смогут повлиять на эти характеристики настолько, чтобы стимулировать серьезные изменения. Однако такие мероприятия, наиболее важные из которых спонсируются Американским комитетом освобождения от большевизма, имеют большое значение. Хотя оценить их эффективность сложно, они уже, похоже, достигли значимых результатов. В долгосрочной перспективе идеи и информация, передаваемые таким образом народам Советского Союза, помогают подготовить их к альтернативным формам политической и социальной жизни, в большей степени отвечающим их собственным интересам, и нашим. Говоря иначе, целью такой антисоветской политической деятельности является создание поддержки альтернативных форм советского государственного устройства и поведения, которое бы в большей степени отвечало естественным чаяниям советских народов, а также интересам безопасности США и свободного мира. В краткосрочной перспективе такая деятельность может иметь значительные результаты в стимулировании дезертирства и в создании сомнений в умах советских лидеров относительно лояльности как отдельных лиц, так и групп внутри советского общества.

12. Реальной альтернативой, которую необходимо держать открытой для развития и эксплуатации, является то постепенное изменение в советском поведении и убеждениях, которое может быть вызвано в большей степени растущей силой и сплоченностью свободного мира и его способностью успешно противостоять и сдерживать советскую агрессию, чем любыми другими средствами. Некоторые антисоветские мероприятия, проводимые эмигрантами или поддерживаемые… США, могли бы в контексте растущей силы свободного мира помочь такому процессу, хотя следует отметить, что достижение таких целей в целом не соответствовало бы целям эмиграции. С другой стороны, беспорядочное разжигание беспорядков в Советском Союзе в широких масштабах может иметь противоположный эффект и стать фактором, способствующим росту советской непримиримости и риску развязывания Советским Союзом всеобщей войны.

Позиция США в отношении эмиграции

13. Таким образом, в целом можно сказать, что в интересах Соединенных Штатов оказывать ограниченную помощь в нынешний период холодной войны эмигрантам или другим связанным с ними антисоветским мероприятиям в контексте, описанном здесь, и при условии достаточного контроля со стороны США, чтобы не было конфликта с другими действиями и целями США.

14. Нежелательно, чтобы Соединенные Штаты официально и открыто формулировали в настоящее время свои цели в отношении будущего освобожденной или побежденной России. Это не отвечает ни нашим интересам (поскольку наша цель — добиться изменений в поведении СССР, благоприятных для безопасности США и свободного мира), ни нашим возможностям (поскольку имеющиеся сведения об основных политических факторах в Советском Союзе неубедительны). Пример тому — та же проблема национальностей. В случае всеобщей войны быстрому и успешному завершению военных действий при определенных обстоятельствах могли бы способствовать обещания США поддержать независимость [нерусских] национальностей [Советского Союза]. С другой стороны, несомненно, что такая позиция США окажет неблагоприятное влияние на важные группы в советском руководстве и вне его, которые в противном случае могли бы предпринять действия в интересах США. Кроме того, еще менее ясно, смогут ли национальные меньшинства в туманном послевоенном мире сохранить отдельные национальные государства, и будет ли такое расчленение России отвечать интересам США. В этом отношении сотрудничество с эмигрантами, помощь им и обучение их американским политическим идеалам и методам будут полезными начинаниями.

15. Эмиграция также предоставляет в настоящее время ценный материал для проведения исследований, необходимых для понимания проблем будущей несоветской России, а такая организация, как Американский комитет полезна для проведения необходимых американских исследований по этим вопросам. В случае всеобщей войны и возможного поражения и падения советского режима, для Соединенных Штатов может оказаться нежелательным и невыполнимым брать на себя большую степень ответственности за перестройку неизбежных политических, экономических и социальных потрясений, вызванных войной. Тем не менее, вполне вероятно, что в таком случае любое действие или бездействие США в отношении российской сцены будет играть важную, а возможно и решающую роль в определении будущих форм общества и правительства, которые могут там возникнуть. Если это произойдет, количество вариантов и решений, которые встанут перед Соединенными Штатами, будет огромным и сложным, что потребует ясности и эффективности американской политики для того, чтобы влиять на людей и события таким образом, чтобы это было благоприятно для безопасности США и свободного мира.

ВЫВОДЫ ДЛЯ ПОЛИТИКИ

16. Соединенные Штаты должны проводить, в той мере, в какой это считается возможным в меняющихся военно-политических условиях, политику недопущения заблаговременного предопределения и самоопределения будущих форм правления, территориального устройства и статуса национальностей или меньшинств в пределах нынешнего Советского Союза. При этом необходимо избегать конкретных обязательств США или принятия на себя ответственности в отношении конкретных способов осуществления этой политики.

17. В соответствии с этой политикой Соединенные Штаты должны поддерживать антисоветские эмигрантские группы из Советского Союза и другие подобные мероприятия для достижения следующих целей:

a) использовать очевидные или потенциальные современные советские уязвимости, чтобы добиться изменения поведения [советского] правительства в интересах безопасности США и сохранения мира. Такая эксплуатация должна осуществляться в первую очередь путем (1) содействия устранению тех тоталитарно-агрессивных советских методов и политики, которые в настоящее время угрожают безопасности свободных народов и которые нарушают основные права советских народов, и (2) содействия бо́льшей активности народов Советского Союза в отношении определения политики государственных институтов и практик, с тем чтобы орентировать последние на защиту прав человека в отношении советских граждан при ведении внутренних и внешних сношений. Это позволит России вновь стать мирным членом международного сообщества;

б) предоставить кадры и опыт, которые могут быть использованы для снижения советской мощи или иного влияния, а также для изменения советского поведения в случае всеобщей войны;

в) в случае всеобщей войны создать и поддерживать, где это возможно, сомнения советского руководства относительно лояльности советских народов, включая национальные меньшинства;

г) во время или после всеобщей войны развивать возможности для внесения изменений в советскую государственную структуру или поведение по направлениям развития, которые способствовали бы достижению целей безопасности США и одновременно удовлетворяли бы законные чаяния народов СССР;

д) демонстрировать традиционную американскую веру в то, что фундаментальные чаяния и интересы всех народов лучше всего обеспечиваются через свободный союз самоуправляющихся наций в рамках мирового сообщества.

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

18. Продолжать поддерживать. антисоветские эмигрантские организации и [их] деятельность, способную помочь в достижении нынешних и возможных будущих целей США в условиях как холодной, так и горячей войны.

19. Продолжать всестороннее изучение различных альтернативных ситуаций, которые могут возникнуть в Советском Союзе после радикальных перемен или всеобщей войны, а также соответствующих политик и курсов действий, которые могут быть в интересах США.

20. По мере необходимости пытаться заручиться пониманием и поддержкой Конгресса (вне партийных рамок) в отношении нынешней политики США по недопущению предопределения и самоопределения [наций Советского Союза].

Документ 6

Записка Комитета информации при МИД СССР «О положении на идеологическом фронте в ВНР» от 2 июня