Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

Первоначально коллективная собственность каждой данной организации создается методом обобществления имущества лиц, вступающих в состав ее членов. Вопрос о том, какое именно имущество подлежит обобществлению, решается в уставе с учетом характера коллективного объединения и целей, для достижения которых оно образуется.

Сыграв решающую роль при первоначальном образовании кооперативно-колхозной собственности, в современных условиях, когда колхозный строй победил в советской деревне окончательно и бесповоротно, обобществление утратило свое былое значение и выступает по сути дела лишь в качестве юридического основания права собственности на имущество, которое уже находится в обладании кооперативно-колхозных организаций. Исключение в этом смысле составляет жилищно-строительная и дачно-строительная кооперация, при каждом новом образовании ячеек которой обобществляются паевые взносы их членов в соответствии с установленными нормами.

Существенное влияние на расширение фондов кооперативно-колхозного имущества оказывает государственная помощь, предоставляемая кооперативно-колхозным организациям. На протяжении всей истории существования Советского государства такая помощь в различных формах оказывается систематически. Одним из ярких ее проявлений в последние годы могут служить осуществленные партией и правительством в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС мероприятия по укреплению и развитию сельского хозяйства в колхозах. Достаточно в этой связи напомнить о списании с колхозов задолженности по банковским ссудам в сумме 120 млн руб., полученных в виде авансов от государственных заготовительных организаций, и об освобождении их от задолженности в сумме 120 млн руб. По оплате приобретенных у машинно-тракторных и ремонтно-технических станций техники, помещений и оборудования[322].

Одним из источников образования кооперативной собственности явилось имущество, оставшееся от дореволюционной кооперации. Первоначально это имущество было подвергнуто национализации. Однако уже в начале 20-х годов государство проводит его денационализацию с передачей указанного имущества советским кооперативам. В частности, имущество, изъятое в свое время у потребительской кооперации в порядке национализации, было возвращено ей на основе постановлений СНК РСФСР от 26 октября 1921 г.[323] и от 17 ноября 1922 г.[324]

Помимо этого, кооперативно-колхозные организации могут пользоваться общими способами приобретения права собственности, путем, например, совершения дозволенных законом гражданско-правовых сделок. Статья 534 ГК позволяет им получать имущество в собственность на основе составленных в их пользу завещаний.

В качестве основного источника образования кооперативно-колхозных имуществ в современных условиях выступает расширенное социалистическое воспроизводство, осуществляемое на базе кооперативно-колхозной социалистической собственности. При характеристике значения этого источника важно учитывать, что согласно Директивам по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966–1970 годы, среднегодовой объем производства сельскохозяйственной продукции должен увеличиться на 25 % по сравнению со среднегодовым его объемом в предыдущем пятилетии. При этом главное внимание колхозов обращено на увеличение производства зерна и продуктов животноводства[325].

Кооперативно-колхозная собственность – собственность коллективная. Какой, однако, конкретный людской коллектив выступает в качестве субъекта права собственности в кооперативно-колхозных организациях?

Этот вопрос решается сравнительно просто в отношении колхозов и низовых ячеек других видов кооперации (например, сельских потребительских обществ). В качестве субъекта права собственности здесь выступает колхозный коллектив или коллектив членов сельского потребительского общества.

Сложнее обстоит дело с выявлением субъекта права собственности различных кооперативных союзов (например, районного или областного союза потребительской кооперации), которые сами состоят не из индивидуальных, а из коллективных членов (так, членами райпотребсоюза являются сельпо, членами облпотребсоюза – райпо и т. д.). Однако после того, как был определен людской субстрат этих организаций в качестве юридических лиц, выявление коллективного носителя принадлежащего им права собственности не должно уже вызывать особых затруднений. Юридическую личность кооперативных союзов образует коллектив членов объединенных в этих союзах низовых ячеек данной кооперативной системы. Тот же коллектив выступает и как носитель права собственности кооперативного союза. Управляя имуществом союза, его органы (правление, председатель правления) подчиняются воле этого коллектива, но они не обладают какими-либо особыми имущественными правами, которые не принадлежали бы кооперативному союзу в целом как юридическому лицу, как субъекту права союзно-кооперативной собственности.

Трактовка права собственности кооперативного союза как права, носителем которого является коллектив членов всех объединяемых союзом низовых ячеек, принадлежит А. В. Венедиктову[326]. Против нее выступил Д. М. Генкин, считающий, что при таком подходе к этому вопросу «создается единство собственности всей системы потребительской кооперации вместо групповой кооперативной собственности»[327]. Конечно, у потребительской кооперации имеются некоторые виды имущества, принадлежащие на праве собственности не той или иной кооперативной ячейке, а данной кооперативной системе в целом. Но, во-первых, вследствие этого кооперативная собственность не утрачивает группового характера, так как она не становится всенародной собственностью, а составляет достояние определенного коллектива людей – всех членов данной кооперативной системы, хотя этот коллектив более многочислен, чем коллектив членов сельпо. Во-вторых, отмеченное обстоятельство не приводит к единству фонда кооперативной собственности, поскольку кооперативной системе в целом принадлежит лишь некоторая часть имущества, тогда как основная деятельность кооперации опирается на имущество, находящееся в собственности ее низовых ячеек.

В цивилистических работах, относящихся к 20-м годам, иногда неправильно трактовалась природа кооперативной собственности в целом. Некоторые авторы, особенно сторонники впоследствии отвергнутой теории кооперативного права, утверждали, например, что кооперативная собственность принадлежит на долевых началах членам кооперативных организаций, а не кооперативному коллективу как таковому. С пережитками этих взглядов, правда в редчайших случаях, приходилось сталкиваться и в более позднее время. Так, экономист М. В. Колганов писал, что паевой фонд колхозов составляет общую долевую собственность колхозников[328]. Между тем общая долевая собственность известна и капиталистическому обществу, тогда как коллективная социалистическая собственность свойственна только социалистическому обществу. Тот, кто забывает об этом, рискует склониться к ошибочным концепциям, противоречащим социалистической природе кооперативно-колхозной собственности.

Наряду с категорией права собственности в процессе организации кооперативно-колхозной производственно-хозяйственной деятельности может быть использована и категория права оперативного управления[329]. Прямое упоминание об этом содержится в ч. II ст. 117 ГК, в которой говорится, что межколхозная, государственно-колхозная, иная государственно-кооперативная организация осуществляет на началах оперативного управления в соответствии со своим уставом (положением) владение, пользование и распоряжение закрепленным за ней имуществом, принадлежащим на праве собственности участникам данной организации. Аналогичное положение создается иногда и в других случаях. Действительно, ст. 24 ГК предусматривает возможность образования кооперативно-колхозными организациями правах юридических лиц предприятий и учреждений при наличии о том прямых указаний в законе. Как сказано в той же ст. 24 ГК, за такими предприятиями и учреждениями закрепляется обособленное имущество. Это имущество находится в их владении, пользовании и распоряжении, границы и направление которых в соответствии с законом определяют создавшие их организации. Ясно, что при таких условиях перечисленные правомочия не могут быть объединены ни в каком другом субъективном праве, кроме как в праве оперативного управления.

Право оперативного управления имуществом кооперативно-колхозных организаций однотипно праву оперативного управления государственным имуществом, но по своей сущности не совпадает с ним. Государственное имущество не может эксплуатироваться иначе, как путем передачи его составных частей в оперативное управление отдельных госорганов, тогда как кооперативно-колхозное имущество, по общему правилу, эксплуатируется самим собственником и лишь при создании специальных организаций, наделяемых правами юридического лица, передается в их оперативное управление. Кроме того, плановое задание, устанавливаемое государством своим органам, определяет также и границы принадлежащего им права оперативного управления государственным имуществом. Напротив, государственное планирование деятельности кооперативно-колхозных организаций имеет для них общее значение, а границы права оперативного управления имуществом со стороны специально созданных кооперативно-колхозных юридических лиц определяются самими создавшими их организациями.

Фонды имущества кооперативно-колхозных организаций. Имущество кооперативно-колхозных организаций всех видов и систем подразделяется, прежде всего, на неделимый фонд и паевой фонд. В основу этой классификации кладется имущество не в его натурально-вещественной форме, а лишь в его денежном выражении, в оценке стоимости всех видов имущества кооперативно-колхозной организации при помощи денег. Так, если взять имущество той или иной кооперативной ячейки и оценить его в деньгах, то определенная часть полученной суммы будет отнесена к неделимому, а другая часть к паевому фонду. Вопрос же о том, в какой пропорции соответствующие части распределяются, решается в уставе каждой данной кооперативно-колхозной организации.

Так, в колхозах в паевой фонд зачисляется от 1/2 до 3/4 стоимости обобществляемого имущества (с учетом мощности вступающего в колхоз крестьянского хозяйства), а оставшаяся часть стоимости того же имущества включается в неделимый фонд, который пополняется за счет ежегодных отчислений от денежных доходов и стоимости прироста и приплода животных, сооруженных животноводческих и иных хозяйственных