Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

а когда принимающей организацией является колхоз, оплата зданий и сооружений производится по оценочной стоимости, устанавливаемой комиссией рай (гор) исполкома. Из этого правила могут быть, однако, сделаны исключения специальными постановлениями Совета Министров СССР или союзной республики. Кроме того, кооперативные организации не оплачивают стоимости объектов, которые ранее были приобретены ими за счет собственных средств, но впоследствии безвозмездно перешли в собственность государства, а затем вновь возвращаются кооперативным организациям. В свою очередь госорганы оплачивают стоимость передаваемых им предприятий, зданий и сооружений лишь в той части, которая была создана кооперативными и общественными организациями за счет их собственных средств, а не за счет средств, полученных от государства.

Вся дебиторская и кредиторская задолженность, числящаяся по передаваемым объектам, остается у передающей организации. Самая оплата производится в годичный срок, если соглашением между передающей и принимающей системами не установлен менее продолжительный период расчетов, а оборотные ценности, передаваемые вместе с предприятиями, зданиями и сооружениями, оплачиваются в месячный срок.

Споры об оценке передаваемых объектов разрешаются вышестоящими государственными и кооперативными организациями, а если между ними не будет достигнуто, соглашение, дело передается для рассмотрения в Государственный арбитраж.

Б. Имущество государственных предприятий подразделяется на составные части (фонды или средства), которые предусмотрены в пп. 11–22 Положения о предприятии и в ряде специальных нормативных актов. При установлении же состава имущества государственного предприятия, переведенного на новый, определенный экономической реформой режим работы, нормы Положения о предприятии применяются лишь постольку поскольку они не противоречат принятому в соответствии с указаниями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»[309].

В состав имущества государственных предприятий входят прежде всего основные и оборотные средствам. В своей совокупности они образуют уставный фонд предприятия как решающую материальную предпосылку его хозяйственно-производственной деятельности. Этот фонд приобретает также определяющее значение при распределении доходов между государственным бюджетом и извлекающим их промышленным предприятием, поскольку отчисление части прибыли такого предприятия в бюджет производится главным образом в виде установленной платы за обе составные части уставного фонда. Вместе с тем каждая его часть подчиняется особому правовому режиму.

Основные средства экономически характеризуются тем, что они переносят свою стоимость на продукт по частям, сохраняя натурально-вещественную целостность в продолжение нескольких производственных циклов. В законодательстве применяется приближающийся к этому, но все же несколько отличающийся от него критерий. Положение о бухгалтерских отчетах и балансах, введенное в действие с 1 января 1952 г. (с последующими изменениями), относит к основным средствам такие участвующие в производственном или ином хозяйственном процессе предметы, которые одновременно отвечают двум требованиям, а именно – служат в производстве не менее одного года и стоят не менее 50 руб., если министерством или центральным учреждением для данного ведомства не установлен в пределах 50 руб. иной лимит стоимости основных средств. Кроме того, к разряду основных средств уже независимо от их стоимости относятся: сельскохозяйственные машины и орудия, взрослый рабочий и продуктивный скот и взрослая птица.

Оборотные средства экономически характеризуются тем, что они потребляются в течение одного производственного цикла, и потому их стоимость сразу и целиком переносится на производимую продукцию. Положение о бухгалтерских отчетах и балансах относит к оборотным средствам предметы, которые служат менее одного года независимо от их стоимости, либо стоят менее 50 руб., или не достигают лимита стоимости, установленного в пределах 50 руб. Для данного ведомства, каким бы ни был срок их службы. Кроме того, к разряду оборотных средств уже независимо ни от их стоимости, ни от срока службы относятся: специальные инструменты и приспособления, молодняк животных и животные на откорме, спецодежда, спецобувь и постельные принадлежности.

Наряду с вещественным оборотные средства имеют определенное денежное выражение. В их состав включаются деньги, предназначенные для обслуживания непосредственной оперативной деятельности предприятия. Денежная часть оборотных средств именуется эксплуатационными средствами и хранится на расчетном счете предприятия в Госбанке.

Правовой режим, установленный для основных средств, отличается от правового режима, которому подчинены оборотные средства (ст. ст. 96–98 ГК).

Основные средства находятся во владении предприятия и используются последним в целях выполнения установленных для него плановых заданий. Что же касается права распоряжения, то в отношении действующего оборудования предприятия такого права вообще не имеют, и оно может быть подвергнуто перераспределению только по указаниям министерств (и иных ведомств) и их управлений. Если оборудование временно бездействует, нет препятствий к тому, чтобы сдать его по договору в срочное возмездное или безвозмездное пользование другого хозоргана и в этом смысле распорядиться им. Такое же право принадлежит предприятию в отношении временно бездействующих зданий, сооружений и транспортных средств с тем, однако, что временно не используемые транспортные средства, закрепленные за транспортными организациями, сдаются в аренду с разрешения вышестоящего органа. Иначе обстоит дело с оборудованием, в котором данное предприятие более вообще не нуждается. Такое оборудование попадает в категорию излишков и подчиняется установленным на этот счет особым правилам.

Основные средства предприятия полностью забронированы от взысканий его кредиторов.

Оборотные средства находятся не только во владении и пользовании, но также и в распоряжении предприятия. Что предприятия обладают правом распоряжения денежной частью оборотных средств, это вообще не может вызывать каких-либо сомнений, и иными способами, кроме как путем распоряжения деньгами вообще воспользоваться невозможно. Относительно же той части оборотных средств, которая выражена в натурально-вещественной форме (сырье, материалы, топливо), предприятие осуществляет фактическое распоряжение в процессе их производительного потребления, а юридическое распоряжение ими (посредством различных актов по отчуждению) ограничено рамками, установленными в законе. При этом само собой разумеется, что, осуществляя право распоряжения, как и все другие принадлежащие ему в отношении оборотных средств правомочия, предприятие обязано строго сообразовываться с установленными для него плановыми заданиями, а Госбанк, министерства и иные ведомства должны усилить контроль за надлежащим использованием материальных ценностей в государственных хозяйственных органах для обеспечения режима экономии и недопущения уменьшения их объема.

Оборотными средствами, которые не выходят за пределы норматива, установленного по представлению предприятия вышестоящим органом, вправе распоряжаться лишь само предприятие. Если же фактический объем оборотных средств превышает установленный норматив, образовавшимися излишками в их денежном выражении распоряжается вышестоящий орган. Но он может это сделать только в конце года, на основе годового отчета в порядке перераспределения оборотных средств между подведомственными ему предприятиями. В пределах года такое перераспределение осуществимо лишь в исключительных случаях, когда приходится менять установленный норматив оборотных средств в связи с изменением производственного плана предприятия. По общему же правилу для обеспечения экономической стабильности в работе социалистических госорганов их оборотные средства признаются неприкосновенными для вышестоящих организаций в течение всего хозяйственного года.

В отличие от основных средств оборотные средства могут быть согласно ст. 98 ГК объектом взыскания со стороны кредиторов предприятия. При этом взыскания обращаются прежде всего на денежные средства, хранящиеся на расчетном счете в Госбанке СССР, и лишь в редчайших случаях ставится вопрос об обращении взысканий на материальные ценности. В то же время согласно ст. 411 ГПК от взысканий кредиторов забронирована такая часть оборотных фондов, которая необходима для нормальной деятельности предприятия (определенное количество запасов сырья, топлива и т. п.).

Когда количество материалов и оборудования, находящихся в обладании предприятия, отвечает установленным нормативам и плановым потребностям, они входят соответственно в состав оборотных или основных средств и подчиняются одному из описанных правовых режимов. Если же их количество превышает установленные нормативы или плановые потребности предприятия, то в этом случае образуются излишки материалов и оборудования, которые уже подчиняются особым правилам, формулированным в постановлении Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г. об изменениях порядка перераспределения и реализации излишних, неиспользуемых материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, в инструкции Госэкономкомиссии и Министерства финансов СССР от 2 августа 1955 г. по применению этого постановления, а также в постановлении Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. о расширении прав директоров предприятий и в п. 21 Положения о предприятии.

Излишки оборудования и материалов внутри министерства или иного ведомства перераспределяются в порядке, который устанавливается министром или руководителем ведомства. Об образовавшихся излишках предприятие во всяком случае должно поставить в известность свой вышестоящий орган. Если этот орган от их перераспределения откажется или в случае неполучения его ответа в пределах месяца после посылки соответствующего извещения, предприятие имеет право реализовать излишки самостоятельно любой другой государственной, кооперативно-колхозной или иной общественной организации, а предметы широкого потребления передаются для реализации в первую очередь торгующим организациям