Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

Несмотря на то что Основные законы 1906 г. не именовались Конституцией, они вполне могут считаться первой конституцией России. Причем дело здесь не в названии, а в правовой сути, содержании и назначении законодательного акта. Например, французская Декларация прав человека также не была названа Конституцией, но она ознаменовала собой наступление новой, «конституционной» эры в истории Франции.

И хотя первая и единственная конституция Российской империи в виде Основных законов 1906 г. не принималась ни народом, ни выборными народными представителями, а была так называемой октроированной (т. е. «жалованной», в которой Николай II, совершая акт «высочайшей милости», вынужденно уступил часть своих прав парламенту), ее историческое и правовое значение нельзя недооценивать и замалчивать, как это было в советский период.

Впервые в истории России Основные законы 1906 г., как полноценные конституционные акты, провозгласили права и гражданские свободы для подданных Российской империи, которые получили статус граждан. Им конституционно гарантировались неприкосновенность личности и законность юридического преследования (ст. 30–32), неприкосновенность жилища (ст. 33), свобода выезда за пределы государства (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), свобода собраний, слова и печати (ст. 36–39) и т. д.

Как известно, юридическое содержание конституции не зависит от способа ее принятия. Основные законы 1906 г. представляли собой основательный массив конституционных норм, состоящий из 11 глав и 124 статей, охватывавших все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила, отличающая их от остальных законодательных актов того периода. Изменить их можно было лишь в специальном законодательном порядке, при котором император мог только выступить с инициативой пересмотра норм Основных законов, но не мог изменить их без согласия Государственной думы.

Основные законы 1906 г. ознаменовали преобразование самодержавия в конституционную парламентскую монархию и стали важнейшей этапной вехой государственных реформ в дореволюционной России, подведя их своеобразный итог в условиях завершающей свой почти двухвековой (начиная с Петра I) жизненный путь Российской империи.

Одновременно с безусловно позитивной конституционной реформой законодательства по инициативе еще «достолыпинского» правительства издается Указ от 5 декабря 1905 г. «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение, а равно в учреждениях правительственных». По указу виновные наказывались лишением свободы сроком до полутора лет.

Широко использовалось в этот период для наведения порядка в стране и чрезвычайное законодательство, которое давало право применения смертной казни за уголовные и политические преступления. Так, в августе 1906 г. уже по инициативе П. А. Столыпина было введено в действие Положение о военно-полевых судах, которые рассматривали дела в течение двух суток без предварительного следствия. В связи с активным использованием на практике этих карательных правительственных мер и многочисленными казнями через повешение бунтующих рабочих, крестьян и студентов в народе стало бытовать выражение «столыпинские галстуки».

Земельная реформа. В связи с крестьянскими волнениями начала ХХ в. еще до вступления П. А. Столыпина в должности министра внутренних дел и председателя Совета министров было принято несколько законодательных актов, которые частично изменили положение крестьян, положив начало аграрной реформе. Это:

— Указ «О даровании населению облегчений по уплате продовольственного и других налогов» (апрель 1905 г.);

— Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов» (апрель 1905 г.);

— Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» (ноябрь 1905 г.);

— Манифест «Об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения» (ноябрь 1905 г.)

Столыпин активно поддержал и продолжил эти позитивные преобразования по освобождению российского крестьянства от архаичного (сложившегося за столетия крепостной зависимости) общинного уклада жизни. Именно им было инициировано решение правительства о добровольном переселении крестьян, выразивших такое желание или не имеющих земли, из перенаселенных центральных, южных и западных регионов России в малонаселенные районы Сибири и Дальнего Востока для расселения там и экономического освоения новых земель.

В сентябре 1906 г. с целью утверждения этого решения государем подписывается Указ «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков». На основании указа земля поступала в полное распоряжение крестьянских переселенцев и облагалась лишь оброчной податью.

Позже, в июне 1910 г., с учетом накопленной за четыре года практики реализации указов о переселении крестьян на новые земли, был принят Закон «Об изменении и дополнении постановлений о крестьянском землевладении», которым за крестьянами закреплялось право выделять свои наследственные наделы, а за общиной сохранялось право на недра. В мае 1911 г. в развитие ранее изданных актов земельного законодательства принимается Закон «О землеустройстве».

Всего в результате «столыпинской» земельной реформы (наиболее важной для России после отмены в 1861 г. крепостного права Александром II) только в период 1906–1911 гг. на новых землях в Сибири и на Дальнем Востоке расселились и устроились более 2 млн крестьян со своими семьями.

Однако и при жизни П. А. Столыпина, и позже было много критиков его реформ, причем со стороны и правых консерваторов, и либералов, и социал-демократов. Правые монархисты обвиняли его в либерализме и заигрывании с крестьянами, либералы считали правым реакционером, а социал-демократы — контрреволюционером и защитником самодержавия. Например, член Священного синода и ярый монархист-консерватор архиепископ Волынский Антоний (Храповицкий), оценивая инициированные и реализованные Петром Аркадьевичем всего за пять лет работы в правительстве государственные преобразования, на панихиде после его убийства в Киевском оперном театре сказал, что покойный проводил «слишком левую политику и не оправдал доверия Государя»[55]. А либерал-кадет Дмитрий Шипов в октябре 1908 г. заявлял, что «столыпинские реформы ведут к ограничению политических свобод и возрастанию пропасти между властью и народом, приводящему к озлоблению населения. При этом Столыпин не хочет замечать ошибочности выбранного им курса, уже не имея возможности его изменить и встав на путь реакции»[56].

Особенно резкой критике подвергали государственно-устроительные инициативы и деяния П. А. Столыпина (как до революции 1917 г., так и в советский период) русские марксисты-ленинцы. Так, Владимир Ульянов (Ленин) в своей работе «Столыпин и революция», опубликованной в октябре 1911 г., оскорбительно называл его «главой контрреволюции», «обер-вешателем» и «погромщиком», который «подготовил себя к министерской деятельности истязанием крестьян, устройством погромов, умением прикрывать эту азиатскую „практику“ лоском и фразой»[57]. А в Большой советской энциклопедии (изд. 1976 г.) утверждалось, что Столыпин «предложил аграрную реформу с целью создать социальную опору царизма в деревне в лице кулачества»[58] и т. д.

На самом деле (в отличие как от ярых монархистов, так и от нигилистов социал-демократов во главе с Лениным) П. А. Столыпин, будучи истинным патриотом и прагматичным идеологом скорейшего экономического и политического процветания России, считал главной опорой государства прежде всего трудолюбивых зажиточных крестьян — фермеров и квалифицированных рабочих (т. е. базу для будущего массового среднего класса).

Действительно, фигура П. А. Столыпина была достаточно противоречивой. В нем удивительным