Вопросы международного права и международной политики - Андрей Януарьевич Вышинский

Несомненно этой цели должен служить и принцип контроля по стадиям, а также принцип квотирования производства и использования атомной энергии. Оба эти принципа несомненно направлены именно на то, чтобы сохранить за Соединенными Штатами Америки то, что Д. Франк называл надежным положением в сравнении с любой другой страной.

Что касается принципа контроля по стадиям, то об этом уже много говорилось, и я не вижу необходимости что-нибудь добавлять к сказанному.

Скажу лишь, что американский план, устанавливая контроль по стадиям, исходил из того, что США при таком положении останутся в течение известного времени и, может быть, длительного времени, вне международного контроля. Контроль по стадиям является вместе с тем выражением неравноправности в отношениях между участниками конвенции по запрещению атомного оружия и контролю над атомной энергией.

Не случайно доклад подчеркивает, что «первый и важный шаг международного органа должен иметь целью определение наличия сырья и установление контроля над ним. Установление контроля над сырьем, – говорится в докладе, – поставит вопрос о доступе к нему, т. е. вопрос как политического, так и технического порядка».

В то же время американский план не дает ничего в обмен другим странам, не перешагнувшим еще через порог этой первоначальной стадии. Правда, в докладе говорится о возможности получения ценной технической информации. Но этот вопрос совершенно не разработан и поэтому не имеет реального значения. В результате на ранних этапах своего осуществления американский план безусловно не давал бы никаких существенных преимуществ другим странам, кроме США, кроме того, комиссия в любое время могла бы установить, что та или другая страна не выполнила своих обязательств по первому этапу осуществления плана контроля и могла бы принять решение воздерживаться от осуществления последующих этапов плана.

Несомненно, это свидетельствует о таком крупнейшем недостатке американского плана, как односторонность контроля, удобного для США и совершенно неприемлемого для других стран.

Что же касается системы квотирования, то характерно, что квоты, по американскому плану, должны определяться в соответствии с общим принципом, заключающимся в том, что «сравнимые национальные ресурсы должны расходоваться во всем мире пропорционально».

Такой принцип не считается ни с экономическими, ни вообще с государственными интересами и особенностями данной страны. Такой принцип, будучи применен на практике, может привести к искусственному ограничению развития народного хозяйства, применяющего атомную энергию, что, разумеется, не может не отразиться самым отрицательным образом на жизни всей страны, всего государства, на благосостоянии народа.

Принцип квот несостоятелен и потому, что он не имеет никакого отношения к основной проблеме, стоящей перед Организацией Объединенных Наций, именно к вопросу о запрещении атомного оружия, как оружия агрессии, что было и является основной целью политики СССР и всех миролюбивых народов.

Предложение об установлений квот по производству и использованию атомной энергии для мирных целей нельзя рассматря* вать иначе, как средство отвлечь внимание народов от этой глав-ной нашей задачи.

Вот почему советская делегация не может согласиться с этим принципом, а следовательно, и с американским планом так называемого международного контроля, в котором этот принцип играет важнейшую роль.

Таков этот американский план так называемого международного контроля. Этот план, как было показано выше, направленный на обеспечение военно-стратегических интересов США, не имеет ничего общего с такой важной, всемирно-исторической задачей, как запрещение производства атомного оружия. В этом отношении не оставляет сомнения письмо г. г. Ачесона, Ванневара Буш, Джеймса Конана, Макклоя и ген. Гровса от 17 марта 1946 года на имя Бирнса, в котором говорится буквально следующее:

«Второй вопрос касается принятия на себя или передачи власти над материальными вещами. Здесь также план позволяет движение стадиями, начиная с области добычи сырья, переходя к области промышленного производства, а затем к контролю над взрывчатыми веществами.

Выработка подробных предложений о таком планировании потребует дальнейшего изучения и большой технической компетентности и персонала. Конечно, она будет определяться основными решениями высокой политики. Одно из таких решений будет касаться того, в течение какого периода времени Соединенные Штаты будут продолжать производство бомб. План не требует, чтобы Соединенные Штаты прекратили такое производство после предложения плана или после вступления в действие международного органа. На какой-то стадии при выработке плана это необходимо. Но ни план, ни наша передача его не должны истолковываться как означающие, что это должно или не должно делаться в самом начале или в какое-либо определенное время. Это решение, когда бы оно ни было принято, будет сопряжено с соображениями высокой политики, затрагивающими нашу безопасность, и должно быть принято нашим правительством согласно его конституционной процедуре и в свете всех фактов международного положения».

6. Американский план угрожает международной безопасности

Американский план так называемого международного контроля предусматривает наказание за нарушение установленных международным органом правил, регулирующих производство н использование атомной энергии. Американский план международного контроля, естественно, предусматривает беспрекословное подчинение правилам, какие будут установлены этим органом для производства, хранения и использования атомной энергии. Это относится в равной мере и к соблюдению квот, отступление от которых квалифицируется как нарушение условий, предусмотренных международным контролем, что должно влечь за собой и применение соответствующих санкций.

Авторитеты в области атомной проблемы указывают на то обстоятельство, что выработка энергии в больших масштабах всегда почти опасна с точки зрения американского плана и всегда будет рассматриваться в качестве нарушения условий контроля. Однако выработка энергии в больших масштабах, чем это будет предусмотрено международным контрольным органом, всегда может иметь место в странах, где налицо все условия для мощного движения вперед на основе последних достижений науки, техники и практического опыта, ломающих все нормы и все пределы.

С точки зрения американского плана это будет нарушением условий контроля, и по решению большинства международного контрольного органа такой стране может быть предъявлено обвинение в злонамеренном вмешательстве в деятельность органа и немедленное наложение соответствующего наказания.

Такое предположение может показаться невероятным, но ведь факт, что известный всем Буллит дошел до того, что план Советского Союза об увеличении производства стали в СССР до 60 млн. тонн в год объявил проявлением советского агрессивного империализма, требуя соответствующего военного воздействия на СССР. Не исключено поэтому, что если и в международном контрольном органе окажется большинство таких буллитов или даже ему подобных субъектов, то и они попытаются использовать этот орган в качестве орудия обуздания советского «империализма».

Это – опасная сторона американского плана, рекламируемого в качестве программы «социального усовершенствования». Противники советских предложений указывают на то, что эти предложения не могут обеспечить эффективный контроль и, создавая иллюзию