Государство в пути - Виктория Анатольевна Корочкина

арестов, здравоохранения, образования и т. п. Притом лишь 50 % запросов были удовлетворены, остальная часть была перенаправлена в профильные комитеты. Таким образом, ПЗС становился менее эффективным в вопросах трансляции запросов избирателей в органы исполнительной власти. ПЗС в период с 1998 по 1999 г. не создал ни одной комиссии по расследованию, несмотря на неоднократные случаи насилия в отношении граждан со стороны служб безопасности. Подобные нарушения достигли своего пика, когда палестинские службы атаковали членов ПЗС, протестующих против осады спецслужбами дома Имада Авадалаха, активиста ХАМАС. Парламентарии в этом случае должны были направить запрос Джибрилю Раджубу, главе Палестинской превентивной службы безопасности на Западном берегу реки Иордан. Однако за этот период была создана одна из шести комиссий по расследованию. Подобные случаи лишь вызывали вопрос о серьезности роли ПЗС как парламентского института, призванного контролировать исполнительные органы власти[355].

При всем этом необходимо отметить, что возрос качественный уровень ратифицированных ПЗС законов и одобренных президентом ПНА. Были приняты важные законы, формирующие единую палестинскую правовую систему. Так, был принят закон о создании конституционного суда, призванного разрешать споры между исполнительной и законодательной ветвями власти. Предусматривалось, что в составе суда будет девять судей, обладающих правом вето при обсуждении новых законов и назначаемых главой ПНА. Депутаты ПЗС второго созыва от движения ХАМАС планировали оспорить это решение, набрав две трети голосов.

Несмотря на неизбежные недочеты, важным итогом деятельности ПЗС первого созыва стало принятие Основного закона в 1997 г., который был подписан Я. Арафатом в 2002 г. и с поправками от 2003 г. и 2005 г. и который является Конституцией ПНА[356]. В статье 3 Иерусалим назван столицей Палестины. Согласно статье 5 Основного закона, палестинская система управления является демократической парламентской, основанной на политическом и партийном плюрализме. Президент избирается путем прямого голосования граждан. Правительство (Совет министров) подотчетно президенту и Палестинскому законодательному собранию, назначается президентом по представлению партии, одержавшей победу на выборах в ПЗС. Пост премьер-министра был основан в 2003 г., который занимал Махмуд Аббас вплоть до победы ХАМАС на выборах в ПЗС в 2006 г., в результате которых правительство возглавил Исмаил Хания[357].

Вопреки Конституции, взаимоотношения между ПЗС и исполнительной властью строились на основе игнорирования последней законов и резолюций первого[358]. Несмотря на то что за ПЗС оставалось право критического анализа работы кабинета министров ПНА и выдвижения требований по устранению выявляемых недостатков его деятельности, органы исполнительной власти оказались практически в ситуации полной бесконтрольности. Результатом явилась высокая степень коррумпированности должностных лиц, взяточничество и казнокрадство, что стало предметом рассмотрения специальной комиссии, созданной членами ПЗС в 1997 г.[359] Не без политической подоплеки комиссия подготовила доклад о якобы имевших место злоупотреблениях в нецелевом расходовании финансовых средств бюджета ПНА (осенью 1997 г. депутаты вновь возвращались к вопросу о необходимости роспуска кабинета министров). В докладе говорилось о коррупции в правительстве, звучали обвинения в казнокрадстве в адрес четырех министров ПНА, в том числе такой ключевой фигуры, как Набиля Шаата. Члены ПЗС приняли постановление по докладу спецкомиссии. В его поддержку проголосовало 56 депутатов и только четверо «против». В нем содержалось обращение ПЗС к президенту ПНА о необходимости роспуска кабинета министров и формировании нового правительства. Данные обвинения вызвали политический кризис в ПНА. 18 министров тогдашнего правительства, которому фактически был выражен вотум недоверия со стороны ПЗС, подали прошение об отставке на имя президента Арафата. Но глава ПНА встал на защиту министров, объясняя свое решение сложным положением в самой автономии и обострением противоречий между руководством ПНА и Израилем.

Политический кризис в ПНА 1997 г. свидетельствовал о столкновении исполнительных органов автономии не с исламской и светской оппозицией, а с ПЗС, находившимся под контролем ведущей фракции, которая объединяла сторонников ФАТХ[360].

В декабре 1997 г. Я. Арафат все-таки распустил кабинет министров и приступил к формированию нового правительства. Данный процесс занял почти 8 месяцев. Вновь отказались от предложения войти в состав правительства представители ХАМАС, «Аль-Джихад аль-Исламий», НФОП и ДФОП. Арафат единолично производил отбор кандидатов на министерские должности и 5 августа 1998 г. в ПЗС был представлен список нового состава правительства автономии. Однако в него вошли министры прежнего правительства (в том числе Набиль Шаат), за небольшим исключением. Помимо этого, президент ПНА не только не реконструировал структуру прежнего правительства, но ввел в него новые министерские посты, которые были поделены между функционерами ФАТХ и номинально «независимыми политиками». Представленный список из 30 министров вызвал бурные дебаты в ПЗС, но тем не менее был утвержден в 55 голосов «за» и 28 – «против». Подавляющее большинство в новом составе правительства заняли члены ФАТХ – 18 министерских постов. Еще 10 постов заняли «независимые» министры, симпатизировавшие ФАТХ. По одному представителю от партии ФИДА и «Палестинской народной партии», что создавало видимость коалиции. Еженедельные собрания кабинета министров ПНА представляли собой собрания «палестинского руководства», включающего президента, совет министров, членов Исполкома ООП, спикера ПЗС и его заместителей, а также глав различных групп по переговорам, то есть лиц, неподвластных ПЗС. И хотя ПЗС является органом, отвечающим за общую политику и за принятие бюджета, практически эти задачи находятся в пределах компетенции правительства. Присутствие министров на заседаниях и слушаниях комитетов ПЗС не обязательно[361].

Формирование нового правительства в августе 1998 г. не решило проблему взаимоотношений между органами исполнительной власти автономии и ПЗС. Оно лишь зафиксировало статус-кво в их противостоянии и выявило слабые стороны депутатского корпуса в возможностях оказывать влияние на деятельность исполнительной власти в ПНА. Несогласные с политикой президента члены ПЗС не могли кардинально изменить ситуацию, хотя по отдельным внутриполитическим вопросам они выступали консолидировано.

Помимо этого, ПЗС сталкивался с систематическим противодействием правительства автономии своей деятельности. Так, к 1997 г. не подписанными президентом ПНА и не выполненными органами исполнительной власти оставались около 160 законодательных актов, принятых депутатами, среди которых были законы о борьбе с коррупцией и защитой гражданских прав от посягательств со стороны полиции автономии. Президент ПНА отказывался ратифицировать закон о благотворительных и неправительственных организациях, что свидетельствовало о стремлении властей ПНА контролировать гражданскую активность НПО[362].

Необходимо отметить, что изначально противостоянию между Я. Арафатом и ПЗС способствовали попытки со стороны парламентариев добиться своего перевеса в законотворческом процессе. При этом отметим, что характер законопроектов ПЗС выходил за рамки практикуемой в арабских странах законодательной традиции. Так, конфликтные ситуации возникали с принятием Устава ПЗС, в котором была зафиксирована руководящая роль законодательных органов над исполнительной ветвью[363]. Согласно Уставу, ПЗС должен был утверждать бюджет и принимать к нему поправки, делать запросы министрам и требовать от них отчета на заседаниях комитетов.