Государство в пути - Виктория Анатольевна Корочкина

Независимые кандидаты получили 60 % голосов избирателей, принявших участие в выборах. Но только 32 из них стали членами парламента, что соответствовало 40 % мест в ПЗС[333]. Два члена ПЗС, баллотировавшихся в качестве независимых кандидатов, неофициально представляли НФОП. Наиболее значительной фигурой среди «независимых» был один из местных лидеров ФАТХ на Западном берегу реки Иордан и оппонент Я. Арафата Марван аль-Баргути. В то же время не все «независимые фатховцы» представляли собой оппозицию Арафату. Но даже при всей оппозиционности к Арафату они не ставили под сомнение правильность курса на мирный диалог с Израилем. Поэтому после начала работы ПЗС большинство «независимых фатховцев» влилось в состав фракции ФАТХ.

Марван аль-Баргути агитировал за большую автономность ФАТХ от органов исполнительной власти ПНА и превращение его в парламентскую политическую партию. В итоге он создал и возглавил небольшую группу членов ПЗС, критиковавшую исполнительную власть и лично Я. Арафата.

Кандидаты от ФАТХ получили 30 % голосов избирателей. Но в силу зафиксированной в Законе о выборах системы представительства в ПЗС они получили 54 места, или около 57 % от общего числа мест в ПЗС. Таким образом, из 76 кандидатов, чьи имена были включены в партийные списки ФАТХ, 22 человека не прошли в состав ПЗС. Утрата ФАТХ трети своих списочных кандидатов можно считать существенным ударом по его престижу и претензиям на лидерство в палестинском обществе. В числе проигравших был выдвиженец Арафата Закария Ага, возглавлявший Высший комитет ФАТХ в Секторе Газы. Депутатами, заявленными в партийных списках от ФАТХ, стали известные политические деятели, включая «тунисцев» Набиля Шаата, Интисар аль-Вазир, Ахмеда Куреи (Абу Аля), Хакама Балави, Хасана Асфура и Марвана Канафани, а также «независимого» исламиста Имада аль-Фалуджи. Всего фракция ФАТХ в ПЗС объединила до 71 человека, включая независимых кандидатов[334].

В силу численного доминирования представителей ФАТХ в парламенте контроль над руководящими органами ПЗС оказался в руках членов фракции ФАТХ. Одним из кандидатов в спикеры был Хейдар Абд аль-Шафи, но им стал Ахмед Куреи. В декабре 1997 г. усилиями оппозиционных Арафату законодателей во главе с М. аль-Баргути была предпринята безуспешная попытка проголосовать за вотум недоверия спикеру ПЗС, с тем чтобы сорвать перевыборы А. Куреи на этот пост, которые состоялись весной 1998 г.

Дело в том, что пост спикера ПЗС в определенных случаях важнее поста премьер-министра ПНА, поскольку председатель парламента временно (не более 60 дней, в течение которых должны пройти досрочные выборы) замещает президента автономии в случае его смерти или отставки[335]. Подобная ситуация произошла в 2004 г. в связи со смертью Я. Арафата. Тогда Раухи Фатухофициально стал временным главой Палестинской администрации, хотя принятие ключевых решений оставалось за должностными лицами ПНА[336].

По спискам других политических партий и организаций, которые суммарно набрали на выборах ПЗС 10 % голосов избирателей, депутатами стали два человека: один из партии ФИДА (Палестинская демократическая федерация), от Рамаллы; другой – из Демократической национальной лиги, от Газы. 7,95 % (или 7 человек) составили депутаты ПЗС, избранные как независимые, но причисляемые экспертами к сторонникам различных исламских движений.

Специалисты предполагают, что в случае прямого участия исламистских движений и организаций (ХАМАС, «Аль-Джихад аль-Исламий») и активной предвыборной кампании этот показатель мог бы быть значительно выше. Но фактически результаты выборов для этих движений явились сильным ударом по их престижу, хотя они по-прежнему представляли собой реальную оппозиционную силу в ПНА.

Несмотря на то что 42 % избирателей составили женщины, а в качестве кандидатов участвовало 28 женщин[337], а в парламент прошло всего 6 человек (6,8 % от числа депутатов), из которых только Интисар аль-Вазир представляла ФАТХ, а остальные, в том числе Ханан Ашрави[338], выступали в качестве независимых кандидатов.

Состав ПЗС по конфессиональному признаку представлял собой мусульманское большинство, за исключением 7 христиан, для которых 6 мест (по два депутата от Восточного Иерусалима и Вифлеема, по одному – от Рамаллы и Газы) были зарезервированы в соответствии с Законом о выборах, и одного самаритянина, избранного от Наблуса. Но это, кстати, не лишало палестинцев-христиан и самаритян их права выдвигать своих кандидатов дополнительно и бороться за представительство в ПЗС на равных правах с палестинцами-мусульманами, что не вызывало никакой негативной реакции в палестинском обществе[339].

Первая сессия ПЗС открылась 7 марта 1996 г. в Газе[340]. Однако сразу же после выборов последовал ряд событий, значительно повлиявших на работу парламента. Так, в результате операций ХАМАС и «Аль-Джихад аль-Исламий» Израиль предпринял антитеррористические меры. Границы ПНА были закрыты в очередной раз, и территории автономии были разделены на изолированные друг от друга части – Сектор Газа и крупные палестинские центры на Западном берегу реки Иордан. Депутаты ПЗС с Западного берега реки Иордан были вынуждены получать специальное разрешение израильских военных властей для того, чтобы пересечь блокированные границы и прибыть в Газу. Некоторые депутаты так ни разу и не попали на заседания парламента[341]. Физическая разъединенность Западного берега реки Иордан и Сектора Газы и непрекращающиеся ограничения со стороны Израиля в отношении перемещений между ними в некоторых случаях обусловили необходимость создания параллельных структур власти на этих «оккупированных территориях»[342].

В Израиле в мае 1996 г. к власти в результате первых в стране прямых выборов премьер-министра пришло правительство, возглавляемое третьим премьером от Ликуда Биньямином Нетаньяху, сформировавшим правительство на основе коалиции религиозных и правых партий. Как и его предшественник, Б. Нетаньяху отказался резко менять политический курс правительства и продолжил переговоры с палестинцами, но с более жесткими требованиями[343]. Категорически исключался не только раздел Иерусалима на палестинскую и израильскую части, но и в принципе создание суверенного Палестинского государства. Мадридский мирный процесс оказался на грани срыва.

Помимо закрытия границ и установления экономической блокады ПНА, Нетаньяху отменил (2 августа 1996 г.) запрет, действовавший в течение четырех лет, на строительство еврейских поселений на «оккупированных землях». От ООП в ультимативном порядке потребовали закрытия представительства в арабской части Иерусалима (27 августа 1996 г.). А 24 сентября 1996 г. был открыт туннель для туристов вблизи мусульманских святынь Иерусалима. В январе 1997 г. правящий блок Ликуд подписал соглашение с оппозиционной Партией труда о том, что большая часть поселений на Западном берегу реки Иордан и в Газе, где проживает более 130 тыс. израильтян, должна оставаться под контролем Тель-Авива и иметь «коридоры», связывающие их с территорией Израиля. Наконец, в это же время было объявлено о возобновлении работ по строительству 6500 домов для евреев в арабском районе Иерусалима. Однако даже подобные меры не