Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время - Татьяна Павловна Гусарова

Повсеместное распространение Тайного совета в структурах управления относилось к XVII–XVIII вв. и отражало развитие абсолютизма в немецких территориальных государствах. Тайный совет получает всю полноту политических и административных задач, именно он явился тем институтом, из которого затем развились система современного управления в форме специализированных министерств.

Центральные финансовые органы

Названия центральных органов управления финансами также имеют в своем составе слово Kammer, связанное в данном случае с понятием camera (лат.), chamara (древненем.) — помещение в покоях князя, часто со сводами, в котором хранились особенно ценные вещи: дорогое оружие, драгоценные украшения, наличные деньги в золотых и серебряных монетах и т. п. Название Kammer, применительно к институтам финансового управления XVI в. Казначейская палата, в различных территориальных государствах получало разную стилистическую окраску: Kammerkollegium (Коллегиум казначейской палаты), Raitkammer (Счетная палата), Schatzkammer (Сокровищница), Hofkammer (Придворная казначейская палата), Kammerrat (Совет казначейской палаты), Rentkammer (Казначейская палата).

До XVI в. задачей принимать и записывать доходы с имений княжеского домена, княжеских регалий, различных сборов обладал служащий, который обычно назывался казначей (Rentmeister, от Rentei — казна), казначей страны (Landrentmeister) или писец страны (Landschreiber). Право отдавать распоряжения о расходовании средств из казны княжества имел либо сам государь, либо высший чин двора и Княжеского совета (гофмейстер/маршал). Во второй половине XV в. в дополнение к названным получает распространение должность каммермейстера, которую занимают лица преимущественно бюргерского происхождения. Каммермейстер вплоть до первой половины XVI в. единолично ведал княжеской казной, проверял счета местных органов управления. В его подчинении было несколько младших служащих, в том числе один-два писца. Все они занимались главным образом ведением счетов, не участвуя в консультациях и принятии решений финансово-политического характера. Последние происходили в кругу советников государя.

Такое примитивное управление финансами уже не соответствовало потребностям укрепляющихся территориальных государств. Рост и утверждение территориальной власти требовали дополнительных громадных расходов на строительство органов управления и оплату служащих, на представительские расходы, включая содержание двора и строительство резиденций, наконец, на наем и содержание пешего войска, существовать без которого в век религиозных военных союзов в Германии и турецкой опасности было немыслимым для всякого сколько-нибудь значительного княжества. Создание центральных финансовых органов в XVI в. было попыткой ответить на новые вызовы времени.

Создание центральных финансовых органов происходит в рамках процесса дифференциации функций управления. Из членов Придворного совета выделяются советники для исполнения специальных задач финансового управления. Передовыми здесь опять были Габсбурги. В начале 1498 г. император Максимилиан основывает Придворную казначейскую палату (Hofkammer) как центральный финансовый орган для империи и австрийских наследственных земель: «Чтобы всякое время все доходы наши и расходы отменно знать». В 1527 г. эрцгерцог Фердинанд заново создает Придворную казначейскую палату для наследственных австрийских земель. Что был коллегиальный орган во главе с председателем, несколькими камеральными советниками, кассиром и секретарями, наделенный контрольными и даже плановыми функциями. В герцогстве Саксонском все финансовые службы были объединены в Казначейскую палату (Rentkammer) в 1524 г. В герцогстве Вюртембергском коллегиальный институт управления финансами Казначейская палата (Rentkammer) — сформировался под австрийским влиянием во время оккупации Габсбургов (1520–1534) и свое окончательное оформление получил в 1553 г. Тенденция к выделению финансового органа управления наблюдается и в ландграфстве Гессенском с появлением в 1530-е гг. в Совете государя камеральных советников; в полной мере финансовое ведомство (Rentkammer) сложилось здесь в 1568 г. В Баварии герцог Альбрехт V издает Инструкцию к созданию Совета казначейской палаты (Kammerrat) в 1550 г. Напротив, в курфюршестве Бранденбургском финансовые функции управления в XVI в. еще не сосредоточены в самостоятельном коллегиальном органе. Устав двора курфюрста Иоахима II от 1537 г. содержит информацию лишь о казначее (Rentmeister), который получает и регистрирует все денежные поступления, организует проверки домениальных владений курфюрста и обращается за указаниями к советникам курфюрста.

Задачей Казначейской палаты было охватить своим надзором все сельскохозяйственные имения и лесные угодья княжеского домена, локальные хозяйственные органы и административные службы, через которые в казну поступают доходы от различных княжеских регалий и монополий: таможенной, горной, соляной, пивной, а также подотчетных князю налогов, выплат различных денежных обязательств, долгов и т. д. Казначейская палата проводила регулярные проверки счетов подотчетных хозяйств и служб, через нее в кассу территориального государства стекались все денежные доходы и контролировалось поступление натуральных сборов, в первую очередь для снабжения двора. Казначейская палата вела выплату жалованья служащим, совершала платежи по всем государственным нуждам и долгам государя.

Численность Казначейской палаты в XVI в. была сравнительно невелика. Так, в Австрии в 1527 г. этот орган состоял из пяти членов: казначея (председатель), двух камеральных советников, двух кассиров, которым были приданы несколько секретарей. В герцогстве Вюртембергском в 1545–1546 гг. Казначейская палата насчитывала восемь сотрудников: каммермейстера (председатель), шесть камеральных советников, одного бухгалтера; в их подчинении были один секретарь и четыре писца. Число членов Совета казначейской палаты в герцогстве Баварском во второй половине XVI в. колебалось от четырех до шести, не считая секретарей и писцов. Среди служащих Казначейской палаты еще более, чем в Придворном совете, доминирует бюргерский элемент, что, в сущности, представляется вполне естественным, ибо профессиональные качества, требовавшиеся в работе с финансами, соответствовали умениям бюргерства, а не дворянства.

В сфере управления финансами с наибольшей яркостью проступает и проблема отношений территориального государя с земскими сословиями, в XVI в. еще претендовавшими на существенное влияние в финансовой политике. Именно тогда совершается переход от финансирования государства и двора из средств княжеского домена и регалий к финансированию преимущественно из налогов, которые вотировали сословия, обсуждая и принимая соответствующие решения на земских сословных собраниях (Landtage). При этом во многих княжествах сословия брали сбор налогов и контроль за расходованием налоговых средств в собственные руки, основывая независимые сословные органы по сбору и управлению налогами, например Кредитный фонд (Kreditwerk) в курфюршестве Бранденбургском или Сословная касса (Landschaftskasse) в герцогстве Вюртембергском.

Сословия повсеместно приветствовали создание центральных органов государственного финансового управления, небезосновательно видя в них орудия борьбы с бесхозяйственностью и расточительностью государя. Князья, со своей стороны, старались ограничить влияние сословий на финансовую политику, предпочитая иметь в Казначейской палате специалистов, не интегрированных в сословные связи земского дворянства. В большинстве княжеств территориальная власть в течение XVI в. постепенно приобретает контроль над сословиями и утверждение налогов становится рутиной.

Казначейская палата повсюду работала на постоянной основе в те же часы, что и судебно-административный совет государя. Она была коллегиальным органом. Заседания велись под председательством главы палаты каммермейстера или президента, причем опрос мнений часто велся не по чинам, как в Совете государя, но первыми просили высказываться специалистов, обладающих знаниями и опытом по обсуждаемому