История России. От первых Романовых до Павла I - Андрей Николаевич Сахаров

и над Сенатом. Это генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор. Прокуроры имелись и в других учреждениях. Они являлись настоящим «оком государевым» и подчинялись лишь царю. Если генерал-прокурор усматривал в действиях Сената нарушение или нерадивость, то мог приостановить и опротестовать их. Первым генерал-прокурором Сената стал ближайший сподвижник Петра I, бывший свинопас Павел Ягужинский.

Начиная с 1711 г. в России вместо приказов стали постепенно вводиться так называемые коллегии. К 1720 г. их стало 11. Это были высшие распорядительные учреждения со строгим и четким разделением функций. В своих областях деятельности их власть распространялась на всю страну. Так, армией занималась Военная коллегия, флотом – Адмиралтейская, международными делами – Иностранная. Выше уже упоминались Мануфактур-коллегия и Берг-коллегия, ответственные за развитие промышленности и горнорудного дела. Финансами ведала Камер-коллегия, контролем за сбором и расходованием средств – Ревизион-коллегия, организацией и работой судов – Юстиц-коллегия, а торговлей – Коммерц-коллегия.

Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, советников и асессоров (от лат. assessor – заседатель). Они работали ежедневно. За свою работу члены коллегий получали жалование. Они, таким образом, становились государственными чиновниками, полностью зависящими от царя. За работой коллегий, как и других учреждений в стране, также внимательно следили фискалы.

В 1721 г. Пётр I учредил высший орган по управлению церковными делами – Синод. Это было закономерным шагом. После смерти патриарха Пётр оставил эту должность незанятой. Он не мог простить церковникам оппозиции своим преобразованиям. Теперь Синод, по существу, стал духовной коллегией. её составляли церковные иерархи, назначаемые царем. Церковь окончательно была подчинена государству.

Большое внимание Пётр уделил организации политического сыска. Вначале этим занимался Преображенский приказ. Позднее царь учредил Тайную канцелярию, чем-то напоминающую Приказ тайных дел его отца. Сюда сходились все сведения царских соглядатаев и доносчиков. Здесь вершились следствие и расправа по политическим делам, в которых царь сам принимал активное участие. Учреждение Тайной канцелярии как бы венчало создание стройной, всепроникающей и беспощадной бюрократической системы центрального управления, где все управленцы были холопами, рабами царя. То, о чем мечтал, но так и не смог осуществить Иван Грозный, сделал в первой четверти XVIII в. Пётр I.

И все же никакими, даже самыми жестокими мерами Пётр не мог искоренить глубоко въевшиеся в жизнь России коррупцию, взяточничество, казнокрадство, использование служебного положения в личных целях. Они достались стране от порядков, существовавших еще в XVII в. Вокруг Петра сплотились люди, которые были воспитаны при старых приказных и воеводских порядках, когда воровали все и всё. Теперь же власть государственных деятелей и чиновников, действующих именем царя, стала буквально подавляющей. К тому же в руках государства появились огромные средства за счет прибылей, новых налогов, откупов, монополий, иностранной торговли и т. д. Можно смело сказать, что в первой четверти XVIII в. в России не воровал лишь один царь. Все остальные были в той или иной мере замешаны во взятках и казнокрадстве. Они, в отличие от Петра, были обычными людьми, и у них были все те же человеческие слабости. Генерал-прокурор Ягужинский как-то откровенно сказал царю: «Мы все воруем. Только один более и приметнее, чем другой». И это было чистейшей правдой. Крупнейшими казнокрадами и взяточниками оказались ближайшие царю люди – светлейший князь Меншиков, адмирал Апраксин, дипломат граф Толстой, канцлер Шафиров. За казнокрадство – трату государственных средств на личные нужды – был повешен сибирский губернатор князь Гагарин, за взятки предан смерти обер-фискал Нестеров, в чьи обязанности входила как раз борьба с казнокрадством и другими финансовыми нарушениями. Известный прибыльщик Курбатов разделил его участь. Шафиров также был приговорен к смерти, замененной затем ссылкой. Этот список можно продолжить, а ведь все эти люди оказали огромные, неоценимые услуги Петру и его государству. И все же неистовство царя, его беззаветная преданность государству уничтожили их.

Под стать этому царь выстроил и местное управление.

После крупных восстаний на Дону, в Астрахани, в Башкирии (об этом ниже), когда народ поднимался против насилия, угнетения, поборов, повинностей, царь в 1708–1710 гг. разделил всю страну на восемь, позднее одиннадцать губерний (Московскую, Петербургскую, Сибирскую и др.). Это были крупные территориально-административные деления, во главе которых были поставлены генерал-губернаторы (в наиболее крупных губерниях) и губернаторы. В каждой губернии стояли войска. Губернаторы обладали огромной властью – административной, полицейской, судебной, финансовой. Во главе Санкт-Петербургской губернии был поставлен любимец царя князь А. Д. Меншиков. Но и за главами губерний следили фискалы и прокуроры. Именно обер-фискал Нестеров собрал огромный компрометирующий материал на Меншикова, с которым и ознакомился Пётр. После этого он охладел к своему фавориту.

Позднее выяснилось, что на столь огромных территориях власть с трудом доходит до российской глубинки, и Пётр создал новую управленческую сеть на местах: все губернии были поделены на провинции. Их стало в России 50. А те, в свою очередь, делились на округа – дистрикты. Во главе крупных провинций стояли также губернаторы, во главе остальных – воеводы. Название это чиновники сохранили прежнее, но сущность их власти коренным образом изменилась. Теперь это были уже не полунезависимые царьки на своих территориях, а государственные подконтрольные служащие, ведавшие всем управлением в провинциях и отвечающие головой перед царем за свои действия. Во главе дистриктов стояли земские комиссары, а те, в свою очередь, контролировали деятельность сельских сотских, десятских. Вся Россия, таким образом, была выстроена по чиновничьему ранжиру, с четким разделением управленческих обязанностей.

Новое управление было введено и в городах. Всеми городами в стране ведал Главный магистрат. В каждом городе появились свои магистраты. Городское население подчинялось им и было исключено из ведения воевод. Магистраты выбирались из числа богатых горожан – купцов, предпринимателей, состоятельных ремесленников, местной интеллигенции. Они были единственными выборными органами в России.

Важной частью системы управления страной стали прибыльщики. Это были назначенные царем специальные люди, задача которых заключалась в пополнении казны за счет все новых и новых налогов. И прибыльщики старались вовсю. Правительство облагало налогами все, на что ему указывали прибыльщики. Это были новые откупа, налог на соль. Дело дошло до того, что были введены пошлины на тех, кто носил бороду и усы. Налогом облагались дубовые гробы и косяки домов и даже домашние бани. Правда, позднее этот странный налог Пётр I отменил.

Петровские реформы государственного устройства России были увенчаны изданием в 1722 г. «Табели о рангах». Отныне весь российский чиновный бюрократический мир был поделен на 14 разрядов – от действительного статского советника и канцлера (1-й разряд) до коллежского регистратора (14-й разряд).

Такое же деление было введено и в армии и на флоте – от генералиссимуса, генерал-фельдмаршала, генерала и адмирала (1-й разряд) до корнета и прапорщика (14-й разряд).

Каждый имел свое жалование, свое положение в обществе. Те, кто получал чины 14—9-го разрядов, становились дворянами, но не могли передавать дворянский