Основы государственного и муниципального управления - Светлана Александровна Иващенко

лишь профессиональными качествами избранников на практике не представляется возможным, формирование отдельно взятых комитетов, подкомитетов, комиссий, подкомиссий и иных структурных подразделений должно происходить с учетом профессиональных навыков народных избранников и их компетенции.

Таким образом, очевидно, что государственная власть представляет собой выражение волеизъявления народа, а также силы и мощи государства, которое реализуется посредством функционирования государственных органов и учреждений. Государственная власть призвана обеспечить порядок и стабильность общества, защитить его граждан посредством ряда методов, среди которых – принуждение и военная сила, от внешних и внутренних посягательств.

Понятие «система органов государственной власти» подразумевает совокупность органов государственной власти, осуществляющих в соответствии с Конституцией властные полномочия, а также наличие иных органов и учреждений, расположенных не только по вертикали, но и по горизонтали власти, с различной степенью соподчиненности. По сути, система органов государственной власти представляет собой достаточно сложный, разветвленный и слаженный механизм, действующий как целостная, единая и продуктивная система управления.

3.2. Организационная структура государственного управления: структура государственного аппарата

Современная Россия определилась с выбором модели построения государства. После осуществления такого выбора начинается процесс построения или модернизации организационной структуры государственного управления. В этих условиях возрастает значение механизма государства.

Механизм государства – совокупность государственных органов, назначение которых заключается в осуществлении задач и функций государства. В структуру механизма государства входят:

♦ государственные органы;

♦ государственные учреждения и предприятия, не наделенные властными полномочиями, однако выполняющие важные общесоциальные функции в экономике, образовании, здравоохранении и т. д.;

♦ государственные служащие, осуществляющие управление;

♦ организационные и финансовые средства, которыми обеспечивается деятельность государственного аппарата.

Совокупность названных элементов составляет сложное системное образование, которое называется «механизм государства».

Для юридической литературы характерно использование понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» как синонимичных. Но существует и альтернативная точка зрения, в соответствии с которой к государственному аппарату относится система органов, которые осуществляют управленческую деятельность непосредственно и обладают всеми необходимыми для этого властными полномочиями, тогда к «механизму государства» помимо государственного аппарата причисляют такие орудия власти, как полиция, вооруженные силы, исправительно-трудовые учреждения и т. д.

Следовательно, государственный аппарат – это основное звено механизма государства, которое обеспечивает повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства.

Государственный аппарат осуществляет регулирование общественной жизни при помощи законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, различных форм и методов государственного воздействия.

Государственный аппарат обеспечивает повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства.

Структура госаппарата определяется формой государства. Она представляет собой совокупность государственных органов управления, а также госслужащих, которые осуществляют деятельность в госорганах. Эти элементы госаппарата наделены властными полномочиями, которые необходимы для реализации функций различных видов государственной власти (власти законодательной, исполнительной, судебной). При широком понимании в государственный аппарат следует включать, помимо органов государственной власти, все то, что выше было названо механизмом государства, т. е. такие властные орудия, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения и т. д. При узком понимании к госаппарату часто относят административные органы власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции управления государством.

Госаппарат действует в соответствии с принятой в обществе системой норм и правил, осуществляет практическую организацию всей исполнительной работы, принимает меры, направленные на обеспечение нормального функционирования системы государственных органов и государства в целом. Госаппарат принимает ответные реакции общества на действия государства и вырабатывает меры по государственному регулированию любых сфер жизнедеятельности населения страны.

Деятельность государственного аппарата испытывает сложное влияние множества факторов, которые могут иметь политическую, экономическую, социальную, культурную, историческую, техногенную и иную природу. Это воздействие может стать и часто становится причиной функционально-структурных изменений, которые в идеале ведут к совершенствованию госаппарата в целях адаптации к общественным процессам и повышают готовность государственных служащих к адекватному реагированию на любые изменения. Результатом увеличения численности сотрудников госаппарата, расширения вверенных им функций и полномочий часто становится возрастание влияния, которое госаппарат оказывает на общество.

К настоящему моменту было предложено множество классификаций государственного аппарата. В частности, распространено различение органов и должностных лиц общей компетенции (правительство, президент) и органов и должностных лиц отраслевой компетенции (министры).

Государственный аппарат обладает рядом черт, которые являются для его понимания определяющими:

♦ осуществляет задачи и функции государства от имени государства;

♦ наделен необходимыми для этого властными полномочиями;

♦ обладает компетенцией и сферой ответственности;

♦ обладает структурой;

♦ формируется в порядке, который устанавливается законом.

Государственный орган – это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, институт, наделенный соответствующими компетенциями и опирающийся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти, которая функционирует на основе конституционных принципов.

Классификация государственных органов

Орган государства – это организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая является юридически оформленной и располагает государственно-властными полномочиями и материальными средствами, необходимыми для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. Воплощается орган государства в виде совокупности занятых в нем госслужащих.

С точки зрения уровней деятельности принято различать федеральные органы и органы субъектов Федерации. Структура органов государственной власти представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Структура органов государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти федерального уровня включает Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.

На уровне субъектов Федерации государственная власть осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, которые образуются самими субъектами.

В зависимости от природы задач, которые они исполняют, государственные органы подразделяются на четыре разновидности:

1) избираемые гражданами органы законодательной власти, которые располагают исключительным правом на принятие законодательных актов;

2) органы исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

3) органы судебной власти, в функции которых входит осуществление правосудия и которые располагают полномочиями для применения государственного принуждения;

4) органы контрольной власти, которые осуществляют проверку актов и действий государственных и иных органов, а также их должностных лиц: а) постоянные, создаваемые без ограничения срока действия; б) временные, создаваемые на определенный срок.

Государственные органы можно классифицировать на основании их правовой основы, которая может быть представлена:

1) Конституцией РФ;

2) федеральными законами, включая конституционные законы;

3) указами Президента РФ;

4) постановлениями Правительства РФ;

5) законодательными актами субъектов РФ.

Одни органы государства представляют собой коллективные образования, тогда как другие представлены одним лицом. Общее правило состоит в том, что государственный орган представляет собой коллектив государственных служащих (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и т. д.). Однако это не означает, что орган государства не может быть представлен одним должностным лицом. Примером такого