Основы государственного и муниципального управления - Светлана Александровна Иващенко

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Подчиняется федеральному министерству.

В целом основными задачами руководителей министерств и ведомств являются:

♦ руководство в формировании политики в сфере деятельности, за которую они несут ответственность;

♦ принятие административных решений;

♦ подготовка официальных документов общего характера;

♦ контроль над расходованием финансовых и иных средств;

♦ организация эффективной работы центрального аппарата министерства и ведомства.

Политическая ответственность Правительства РФ и его членов. Конституцией РФ (ст. 117) предусмотрена возможность отставки Правительства РФ в следующих случаях:

♦ правительство само подает в отставку;

♦ решение об отставке может принять Президент РФ;

♦ Госдума может выразить недоверие Правительству РФ;

♦ вопрос о недоверии правительству может быть поставлен перед Госдумой его председателем.

В случае отставки правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом, оно продолжает действовать до формирования нового Правительства Российской Федерации (ст. 117).

Судебная система Российской Федерации

Судебная власть – это право и возможность специально созданных государственных учреждений – судов – оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы через специальные юридические процедуры, установленные законами. Эта деятельность осуществляется в форме правосудия – разрешения на основе действующего права социальных, экономических, политических и иных конфликтов и споров, участниками которых могут быть государственные и муниципальные органы власти, граждане и общественные объединения, юридические лица, хозяйствующие субъекты и т. д.

Россия как демократическое, федеративное и правовое государство не может существовать без сильных, независимых правовых органов. Правовое регулирование охватывает все основные сферы государственной деятельности.

Конституционные основы судебной власти Российской Федерации определяются Конституцией страны (гл. 7, ст. 118–129). К ним относятся:

♦ определение судебной власти как одной из ветвей государственной власти в соответствии с принципом разделения властей;

♦ принципы организации и деятельности судебной системы;

♦ правовой статус судей;

♦ судебные гарантии прав и законных интересов граждан.

Правосудие в РФ в соответствии с общемировой практикой базируется на следующих принципах:

♦ свободы доступа к суду;

♦ коллегиальности рассмотрения дел;

♦ состязательности и равноправия сторон;

♦ гласности и равенства всех перед законом;

♦ независимости, неприкосновенности и несменяемости судей;

♦ возможности обжалования судебного решения.

♦ Судопроизводство в Российской Федерации делится на следующие виды:

♦ конституционное;

♦ гражданское;

♦ уголовное;

♦ административное.

Последние десятилетия активно обсуждается судебная реформа. Основная цель современной судебной реформы – привести судебно-правовую систему России в соответствие с Конституцией РФ, так как многие ее положения нуждаются в правовой защите. Первый этап реформы пришелся на начало 1990-х гг. Затем наступил временный спад, и ко второму этапу приступили лишь в начале XXI в.

После принятия программы реформирования судебной системы начался процесс формирования института мировых судей, которых в стране должно быть около 6 500. Планируется, что они будут рассматривать 30-40 % мелких дел, которыми занимаются суды общей юрисдикции, что позволит значительно разгрузить районные суды. К компетенции мировых судей будет относиться рассмотрение уголовных дел, касающихся преступлений, за совершение которых может быть назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, а также дел о расторжении брака, лишении родительских прав, по имущественным спорам, трудовым отношениям, административным правонарушениям, порядку пользования земельными участками и др.

Другой важный институт, который начинает развиваться в России, – это суд присяжных заседателей, предусматривающий непосредственное участие граждан в исполнении правосудия. Обычно он состоит из 6–12 граждан и одного профессионального судьи. Основная задача суда присяжных – вынести вердикт о виновности или невиновности подсудимых.

Конституция РФ провозгласила независимость правовых органов от законодательной и исполнительной ветвей власти. Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118 Конституции судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция РФ четко определяет место, занимаемое высшими судами в судебной системе, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.

Конституционный Суд РФ – судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Основная функция Конституционного Суда – проверка соответствия Конституции РФ:

1) федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти;

2) конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения;

3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;

4) международных договоров РФ.

Вторая функция Конституционного Суда – разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов РФ. В соответствии с общепризнанным в мировой практике конституционного правосудия принципом связанной инициативы Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы только в том случае, если к нему обращается особо уполномоченный на то государственный орган или иное лицо. Состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента России на срок 12 лет.

Верховный Суд РФ является высшей судебной инстанцией по окончательному разрешению уголовных, гражданских и административных дел, а также иных конфликтных ситуаций, связанных с нарушением законов.

Верховный Суд РФ действует в составе:

♦ Пленума Верховного Суда;

♦ судебной коллегии по гражданским делам;

♦ судебной коллегии по уголовным делам;

♦ Военной коллегии.

В составе Верховного Суда действует также Президиум. Акты Верховного Суда окончательны и дальнейшему обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

В систему судов общей юрисдикции входят краевые, областные, республиканские суды, а на нижнем уровне – федеральные районные суды.

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура – особая система органов. Должностные лица этих органов – прокуроры – осуществляют от имени государства полномочия независимо от других органов власти.

Прокуратура РФ в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В механизме государственного аппарата России прокуратура – функционально самостоятельный правовой институт, роль и общественное предназначение которого – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Место прокуратуры в государственном механизме России определяется ее функциями.

Основной функцией является прокурорский надзор – осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц.

Согласно действующему законодательству прокуратура осуществляет надзор по нескольким направлениям:

♦ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления; органами контроля, их должностными лицами;

♦ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих