История управленческой мысли - В. И. Маршев

этой самостоятельности могут быть или структурные части объекта управления, или связанные группы задач управления (на это и обращают внимание О.В. Козлова и И.Н. Кузнецов). Но базой могут быть и другие основания, например, разные субъекты управления или разные этапы управленческой деятельности (сбор информации, анализ и т. д.).

Таким образом, функция управления – это особый вид управленческой деятельности, продукт процесса разделения труда и специализации в управлении, отличающийся относительной самостоятельностью участок управления. В литературе функции управления иногда отождествляют с задачами управления. Задача управления – это субъективно понятая объективная цель управления. При таком подходе трактовка функции управления приобретает субъективную окраску. Цели управления действительно диктуют набор функций управления, но этот набор зависит и от других факторов.

Иногда функции управления отождествляют с функциями органов управления или с функциями работников управления. На самом деле именно функции управления создают базу для понимания функций и органов управления и работников, поэтому они должны быть рассмотрены самостоятельно.

Трактовка управления как совокупности функций позволила успешно решить много проблем. Процесс управления был расчленен на части. Первоначально А. Файоль, как мы знаем, выделил административные функции с точки зрения последовательности развертывания процессов управления во времени: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль. Затем этот перечень уточнялся: были выделены этап целеполагания, а также функция мотивации (активизации).

Идея о том, что управление надо расчленить на части, позволила провести специализацию в управлении. А специализация в управлении, как и в производстве, резко повышает эффективность. Об этом говорил еще А. Смит. Специализация позволила уделить внимание таким функциям, как планирование, определение перспективных целей, которые обычно затирались управленческой текучкой и терялись среди оперативных проблем.

Особое значение функционального подхода состояло в том, что было обращено внимание на подготовку управлений, на предварительные стадии управления производством. Специализация позволила выделить и эффективно организовать такие участки, как подбор кадров, учет, контроль и т. д.

В результате функционального подхода удалось углубленно разработать содержание многих участков управленческой деятельности. Например, была подчеркнута роль функции мотивации (побуждения к деятельности). Функция распорядительства, командования гораздо полнее и глубже достигает своих целей, если отдаваемые приказы или сразу отвечают интересам исполнителей, или включают элементы, призванные создать и развить такую заинтересованность. Мотивация не только увеличивает силу приказа, но зачастую заменяет такой приказ. Если мотивация сильная, можно некоторое время не отдавать конкретных приказов, так как имеется уверенность, что подчиненный в данной ситуации сам будет действовать в нужном направлении.

Но самое главное воздействие функциональной трактовки управления состояло в том, что были получены объективные основания для построения органов управления производством – как в совокупности, так и каждого в отдельности. Функциональный подход позволил разработать основные типы структур управления – линейную, функциональную, а также разные комбинированные структуры. Благодаря этому удалось точно определить круг прав и обязанностей тех или иных органов, их внутреннюю структуру, права и обязанности их подразделений. Это, в свою очередь, позволило определить профиль необходимых работников, сформулировать требования к их знаниям, навыкам, личным качествам. Без функционального анализа никогда не удалось бы построить такую сложную организацию, которой является управление производством. В то же время функциональный подход столкнулся с целым рядом проблем. Функциональный анализ на первых порах мало интересовался содержанием управленческой деятельности и ее объектом. Как было показано в главе 6, чисто организационные трактовки функций управления были подвергнуты критике даже в западной литературе в ходе полемики представителей школы человеческих отношений с классической организационной теорией.

Это заставило сторонников функционального подхода привлечь материал, отражающий содержание управления, а также особенности объекта. Однако и в настоящее время трактовки отдельных функций управления часто страдают некомплексным подходом. Так, например, теоретики планирования недостаточно интересуются правовыми проблемами, а в трактовке мотивации чрезмерно увлекаются психологизмом.

Вначале особенности объекта управления пытались отобразить с помощью схожих функций. Это не удалось. Поэтому попытки ввести в функциональный анализ моменты, связанные с содержанием управленческой деятельности, завершились тем, что начали выделять новые функции. Появились функции управления снабжением, финансами, качеством, социалистическим соревнованием, функции нормирования, технического контроля и т. д. Количество функций стало быстро расти, а соотношение их оказалось очень запутанным.

Смысл обособления функций состоял в том, чтобы выделить относительно самостоятельные участки управления. Однако выяснилось, что функция планирования, например, снабжения вторгается в сферу функции управления снабжением, а функция управления соревнованием пересекается со всеми функциями. Таким образом, разрушилась стройность, которая была при организационной трактовке функций как этапов управления, и основания для формирования структур управления стали зыбкими.

Функциональный подход даже при правильной трактовке самих функций тяготеет к так называемой функционалке. Суть этого явления состоит в том, что отдельные функции начинают жить своей жизнью. Обособленность превращается в самостоятельность, и цели отдельной функции начинают восприниматься как самодовлеющие. Уже не бухгалтерия существует для обслуживания управления, а управление обязано подстраиваться под требования бухгалтерии.

Некоторые функциональные участки, даже ненужные с точки зрения интересов дела, стремятся отстоять свое право на существование, придумывают для себя дела, иногда бесполезные, а иногда и просто вредные для успешного хода управления. Они стремятся захватить побольше ассигнований, кадров. Полученное стараются полностью истратить, чтобы не урезали будущие ассигнования. В результате возникает постоянная тенденция к росту функций.

Функциональный подход не смог объяснить многих явлений управления. Даже в трактовке такой функции, как планирование, обнаружились противоречия. С одной стороны, планирование трактовали как этап, стадию управления, следующую за функцией целей и (в типичной трактовке) предшествующую функциям организации и распорядительства. Но при ближайшем рассмотрении оказывалось, что реализация этой функции требует знания не только проблем целей управления, но и методов, и кадров, и органов, и мотивов. Ведь надо спланировать всю систему управления, все ее элементы. Значит, при раскрытии функции планирования (при последовательном подходе) надо раскрыть все управление. Но тогда эта функция покрывает все управление и исчезает как особая стадия. Можно спорить лишь о том, какой термин сохранить. Предпринимались попытки дать узкую трактовку планирования (например, как этапа в деятельности системы управления), но при таком подходе возникала путаница в трактовке других функций, так как из сферы планирования выпадал этап планирования самой системы управления.

Наиболее сложной и неразрешимой для сторонников функционального подхода к управлению оказалась проблема классификации функций управления. Например, в наиболее распространенной тогда классификации функций, приведенной в методических указаниях НИИ труда (1966), было выделено общее руководство и функциональное руководство. В составе функционального руководства, например, выделена функция организации труда и заработной платы как особая. Но одновременно выделена функция материально-технического снабжения.

Не говоря уже о том, что материально-техническое снабжение является не функцией управления, а одной из функций производства (в управлении можно выделить функцию управления снабжением), остается неясным, куда входит организация труда