История управленческой мысли - В. И. Маршев

и заработной платы работников снабжения: в функцию управления снабжением или в функцию организации труда и зарплаты. И главное – почему она входит в оба блока? Ведь при обоих вариантах возникает нелогичность: либо существует управление снабжением без организации труда, либо есть функция организации труда, из которой почему-то исключили организацию труда работников снабжения.

В учебнике О.В. Козловой и И.Н. Кузнецова «Научные основы управления производством» дано несколько разных классификаций функций управления, но в перечне функций за подбором кадров следует снабжение, как будто в управлении снабжением нет подбора кадров. Делопроизводство также выделено в отдельную функцию управления наряду с планированием, хотя очевидно, что планирование без делопроизводства невозможно. Основная причина трудностей создания указанных классификаций состоит в том, что делаются попытки построить классификацию одноразмерную, линейную (на основе одного признака). На самом деле разделение труда в управлении и выделение функций происходят под воздействием разных причин, и функции по-разному пересекаются друг с другом.

Чтобы создать логичную классификацию функций управления, нужно было рассмотреть на совокупность функций управления отстраненно. Но перед этим управление было разделено на функции, и такого «внефункционального» наблюдательного пункта при делении не осталось. А с позиций учета или планирования дать классификацию всех функций просто невозможно. Получалось противоречие. Или управление – сумма функций, но тогда с каких позиций определить эти функции? Или такая позиция есть, но тогда в управлении должен быть какой-то участок, стоящий над функциями.

В результате функционального подхода к управлению появился ряд учебных курсов и наук: планирование, статистика, учет и т. д. Но учебник по управлению, который представлял бы собой совокупность глав обо всех функциях, в те годы так и не был написан именно потому, что удовлетворительной и непротиворечивой классификации функций создать не удалось.

Таким образом, делает вывод Попов, функциональный подход, позволивший существенно продвинуться в понимании ряда серьезных проблем управления, в целом не смог стать теорией, объясняющей все управление производством при социализме.

Элементная (или элементарная) характеристика управления. Разновидностью и своего рода детализацией функционального подхода является элементная трактовка управления. В этом случае управление трактуется не как совокупность функций, а как совокупность разного рода элементов (кадры, органы, технические средства, документы и т. д.). В качестве элементов могут выступать и отдельные этапы процесса управления (решение, инспектирование и т. д.), и отдельные явления управления (бюрократизм, например).

Бывает, что характеристика элемента дается одноаспектная (например, только экономическая или только психологическая). Однако много работ посвящено комплексному описанию и анализу элементов системы управления. Какого-либо полного перечня элементов дать невозможно, так как авторы по-разному делят управление на те или иные аспекты. Положительное значение элементного подхода к управлению состоит в том, что акцентируется внимание на тех или иных конкретных проблемах управления.

В результате такого подхода появились интересные работы, детально исследующие различные вопросы. Обращают на себя внимание, в частности, исследования проблемы ответственности, в которых выделяется вопрос о той мере, в какой исполнитель, выполняющий приказы начальника, отвечает за те или иные действия. Как правило, отмечает Я. Зеленевский, получение приказа сверху нисколько не реабилитирует подчиненного, если его действия неправильны. В то же время, выполнение приказа сверху не означает, что подчиненный не достоин награды. Однако в исследованиях часто встречались нелогичности. Если результат показал, что приказ был неудачен, – пытаются реабилитировать исполнителя, снять с него вину. Если же приказ был правилен, этот же теоретик склонен поднимать на щит исполнителя (хотя при данной точке зрения надо и успехи, и просчеты отнести на счет автора приказа). Наиболее правильно, по мнению Попова, считать степень ответственности при неудаче и степень заслуги при успехе соизмеримыми. «На наш взгляд, надо всегда возлагать и ответственность, и поощрения как на руководителей, так и на исполнителей. Только при таком подходе исполнитель с инициативой выполнит правильный (по его мнению) приказ и будет всеми силами сопротивляться тому, что он считает неверным в приказе».

Элементный подход позволил проанализировать и другие явления управления: стиль работы, авторитет, документооборот, наказание, демократизацию и т. д. В то же время элементный подход еще в большей степени, чем функциональный, страдает некомплектностью, бессистемностью, уклоном в детали и частности, увлечением отдельными частями целого. Даже при комплексном подходе к характеристике тех или иных элементов очень трудно дать более или менее полное описание этих элементов. Обычно элемент находится в многочисленных динамических и функциональных связях с другими элементами, и изолированное его рассмотрение неизбежно оказывается существенно отдаленным от действительности. Например, чтобы по-настоящему понять, плох или хорош руководитель, необходимо знать подчиненных, с которыми ему приходится работать. Кроме того, надо знать, каковы начальники данного руководителя, каков объем прав у руководимого им органа и т. д. Анализ захватывает все новые проблемы, наглядно демонстрируя недостаточность элементного подхода.

Мы рассмотрели позитивные и негативные стороны трех трактовок управления. Как видим, нужна была такая теория, которая смогла бы синтезировать положительные элементы своих предшественниц и элиминировать их слабости. Такой теорией и стала комплексная, системная концепция управления.

Комплексная характеристика управления социалистическим производством. Представим себе, что формируется новое промышленное министерство. В этой деятельности необходимо учесть и черты управления в социалистическом обществе (например, демократический централизм), черты управления в коллективах (например, требование кворума), кибернетические черты и другие, присущие управлению социалистическим общественным производством. В процессе работы придется иметь дело и с правовым, и с социальным, и с психологическими аспектами, с проблемами отдельных функций управления, с особенностями управления в промышленности, Другими словами, решение конкретной проблемы управления требует комплексного подхода.

В.Г. Афанасьев в трактате «Научное управление обществом» (1968) писал: «Комплексный подход позволяет учесть всю совокупность факторов, воздействующих на течение общественных процессов, определить место и значение каждого из них в общественной системе, выделить основные задачи, решив которые возможно успешно разрешить все многообразие управленческих задач».

Некоторые специалисты, соглашаясь с идеей комплексного подхода к управлению социалистическим обществом, отрицают его применительно к управлению социалистическим производством. «Между тем элементарное общественное отношение управления социалистическим производством "рабочий – директор" может содержать и экономический, и идеологический, и даже национальный аспекты. Те, кто хотели ограничить управление производством экономикой, пытаются разделить его как отсеки подводной лодки. Эти бдительные вахтеры за проходную завода склонны пропустить только производственные, в крайнем случае, экономические, отношения, а правовые отношения отвезти на трамвае через два квартала в здание горисполкома или профсовета. У них отдел кадров оперирует с правовыми отношениями, а отдел труда – с экономическими. Нет ничего вульгарнее подобной схемы», – писал Г.Х. Попов. Необходимость комплексной трактовки управления общественным производством при социализме постоянно подчеркивал один из старейших советских теоретиков управления профессор Ю.О. Любович: «Важнейшим направлением теоретической научной работы по вопросам организации производства следует считать планомерное изучение их социологических и психологических