Компенсационный менеджмент. Управление вознаграждением работников - Нелли Шамилевна Епифанова

При недостатке бюджетных средств бюджетному учреждению разрешено использовать для выполнения заданий исполнительной власти, в ведении которого оно находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. При этом не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности.

Все бюджетные учреждения, согласно НК РФ, как ведущие предпринимательскую деятельность, должны уплачивать налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами от любой деятельности, не связанной с получением и расходованием целевых поступлений. Бюджетные учреждения освобождены в настоящее время только от налогообложения по налогу на имущество.

8.2. Система оплаты труда работников бюджетной сферы

Согласно ТК РФ и Единым рекомендациям по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений, а органам местного самоуправления определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений.

Ранее, до 2006 г., тарифная система оплаты труда для работников бюджетных организаций была единой и представляла собой Единую тарифную сетку (ЕТС) по оплате труда работников бюджетной сферы (18-разрядную). С введением в действие Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ…» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы перестала быть единой.

Теперь каждый уровень государственной власти имеет право устанавливать свои тарифные системы и определять порядок их применения.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации разработаны Единые рекомендации Российской трехсторонней комиссии по установлению как на федеральном, региональном, так и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные Единые рекомендации по системам оплаты труда работников на федеральном, региональном и местном уровнях призваны оказать помощь федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, органам по труду субъектов РФ, профессиональным союзам и их объединениям, учреждениям бюджетной сферы в осуществлении мер по организации и оплате труда в отраслях бюджетной сферы и работников других отраслей (видов деятельности), находящихся на бюджетном финансировании.

В соответствии со ст. 144 Федерального закона № 90-ФЗ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

– в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

– в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

– федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета;

– государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

– муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 ТК) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Впервые в оборот правового регулирования вводится новое понятие «профессиональные квалификационные группы». Однако законодатель указывает лишь на самые общие признаки данного понятия и делегирует федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, установить критерии отнесения профессий рабочих и должностей, служащих к соответствующим профессиональным квалификационным группам.

Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, – органами местного самоуправления. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора.

Целями перехода на новые условия труда являются:

– учет специфики каждой из бюджетных отраслей;

– обеспечение зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда;

– повышение качества оказываемых социальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации (от 5 августа 2008 г. № 583) «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» установлен срок введения новых систем оплаты труда для работников федеральных учреждений – 1 декабря 2008 г.

Системы оплаты труда в каждой отрасли предусматривают следующие выплаты:

– должностной оклад в соответствии с профессиональной квалификационной группой взамен тарифных ставок (окладов) по ЕТС;

– выплаты компенсационного характера;

– выплаты стимулирующего характера из средств фонда оплаты труда за счет бюджетных ассигнований, которые к 2010 г. должны были составить не менее 30 %.

При этом важно подчеркнуть наиболее существенные условия перехода на новые системы оплаты труда.

1. Устанавливаемая заработная плата работников учреждений при сохранении объема их должностных обязанностей и выполнении работ той же квалификации не может быть ниже заработной платы, выплачиваемой по действующей системе;

2. Уровень заработной платы не может быть ниже минимального