Избранные труды. Том III - Олимпиад Соломонович Иоффе

В-третьих, обращалось внимание на то, что, если клиент переадресует груз, станция назначения может оказаться в положении промежуточной, а в таком случае и конечное предприятие должно было бы утратить свое первоначальное качество участника договора перевозки[275]. Но подобная переадресовка груза влечет и изменение субъектного состава обязательства с точки зрения любой выдвинутой на этот счет теории, а не только теории представительства. Специфика последней проявляется в данном случае лишь в том, что превращение конечного транспортного предприятия в промежуточное будет ею оценено как выбытие этого предприятия из состава участников договора с сохранением за ним функции исполнителя обязательства на соответствующем участке.

§ 2. План и договор в отношениях по перевозке грузов

Планирование грузовых перевозок. Объектом… планирования является как производство продукции, так и ее реализация. Поскольку транспорт обеспечивает связь производства со сферами обращения и потребления (производительного и личного), естественно, что и деятельность по транспортировке произведенной продукции также становится объектом планирования. В то же время сам характер транспортной деятельности как вспомогательной по отношению к обслуживаемым ею сферам обусловливает необходимость при составлении планов перевозок грузов опираться на плановые показатели производства, снабжения и товарооборота.

Порядок составления планов грузовых перевозок определяется уже упоминавшимися Основными положениями, транспортными кодексами и уставами… а также правилами, издаваемыми транспортными министерствами и ведомствами.

В области перевозок принято различать перспективное (пятилетнее), годовое, квартальное и месячное планирование. Для гражданских правоотношений существенна месячная норма перевозок, определяемая как для станций и соответствующих других пунктов отправления, так и для грузоотправителей. Месячная норма, в свою очередь, уточняется в пределах еще более коротких сроков. На основе таких уточненных показателей организации транспорта подают тоннаж, а грузоотправители сдают груз к перевозке…

Охарактеризованный общий порядок планирования перевозок приобретает на различных видах транспорта определенные особенности.

Годовые планы железнодорожных грузовых перевозок с разбивкой по кварталам разрабатывает и по согласованию с Госпланом СССР утверждает Министерство путей сообщения СССР на основе заявок, подаваемых министерствами и другими ведомствами – грузоотправителями… В соответствии с определенным квартальным планом месячной нормой грузоотправитель накануне планируемого месяца, но не позднее установленных сроков представляет управлению дороги развернутый месячный план перевозок. Здесь должны быть указаны подлежащие перевозке грузы по их родам, станциям отправления и дорогам (станциям) назначения, а также маршрутные перевозки с единой станцией назначения либо несколькими станциями последующего распыления маршрута. Если маршруты не включены в месячный план или включены в меньшем количестве, чем предусмотрено квартальным заданием, они определяются начальником дороги исходя из данных развернутого месячного плана. Показатели месячной нормы уточняются при помощи декадных заявок с календарным расписанием размеров погрузки по дням декады. Заявки подаются грузоотправителями начальнику отделения дороги через начальника станции за 3 дня до начала каждой декады. В соответствии с этими заявками начальник отделения дороги дает начальнику станции задание на подачу вагонов, а начальник станции за сутки до наступления декады уведомляет грузоотправителя о размерах подачи перевозочных средств по дням декады, родам грузов и дорогам назначения.

Аналогично планируются грузовые перевозки на морском и речном транспорте… Для морского флота не предусмотрена подача декадных заявок, хотя на практике к ним иногда прибегают. По общему правилу, там дело ограничивается установлением месячных графиков подачи судов под погрузку в большом каботаже и в заграничном сообщении, а также месячного объема перевозок в малом каботаже, который уточняется по договоренности между пароходствами и грузоотправителями. Уточнению вытекающих из плана обязательств сторон, как и надлежащей организации этих обязательств, содействуют долгосрочные (годовые или навигационные) договоры, которые заключаются при длительных отношениях между грузоотправителем и морским перевозчиком в целях конкретизации условий перевозки… Особенности… планирования речных перевозок грузов вытекают прежде всего из факта децентрализованного управления речным флотом… Количество грузов, предусмотренное месячной нормой, грузоотправитель обязан предъявлять к отправке подекадно равными частями с подачей речному пароходству декадных заявок за 5 дней до начала декады. Но если равномерное отправление грузов по декадам из-за грузоподъемности судов и рода груза становится невозможным, количество подекадных отправок согласовывается пароходством и грузоотправителем. По соглашению сторон и здесь вместо декадных заявок могут быть применены графики. Кроме того, на речном транспорте, как и на морском, используются долгосрочные (навигационные) договоры…

Поскольку планирование воздушных грузовых перевозок применяется лишь при длительном обслуживании грузоотправителей, между ними и перевозчиками заключаются длительные (годовые или менее продолжительные) договоры на организацию перевозок. Цель этих договоров – конкретизировать показатели плана по количеству подлежащего перевозке груза, срокам его предъявления к перевозке, срокам отправки и т. п. Грузоотправители подают также разовые заявки на каждую перевозку в отдельности.

На автомобильном транспорте годовые планы утверждает Министерство автомобильного транспорта или то министерство, которому подчинены предприятия ведомственного транспорта, а квартальные с помесячной разбивкой – транспортные управления на местах. Кроме того, между грузоотправителем и перевозчиком заключается годовой договор, в соответствии с которым перевозчик по согласованию с грузоотправителем утверждает месячные планы и декадные задания. Непосредственным основанием подачи перевозочных средств служит согласованный сторонами график или заявка грузоотправителя.

Выполнение плана грузовых перевозок учитывается в специальных документах, чаще всего – в учетных карточках, которые ежедневно заполняются органами транспорта и подписываются как их представителями, так и представителями грузоотправителей. По данным учетных документов взимается штраф со стороны, нарушившей план, в пользу другого участника перевозки. Размер штрафа, а также условия и порядок его взыскания определяются транспортными уставами, кодексами и правилами перевозок грузов.

Установлен также определенный порядок расчетов по штрафам. Так, на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте не позднее 10 числа каждого месяца транспортная организация сообщает грузоотправителю расчет по штрафам за невыполнение плана перевозок грузов по итогам предыдущего месяца, с тем что выведенная сумма уплачивается в пятидневный срок…

Бывают случаи, когда грузоотправитель одновременно не выполняет план перевозок и допускает простой транспортных средств. Например, к Мурманскому лесопильному заводу был предъявлен Мурманским пароходством иск о взыскании штрафов за невыполнение плана перевозок по судам, за простой которых ответчик уже уплатил штрафы и на этом основании пытался отклонить новую претензию. В решении по данному делу было указано, что штраф за невыполнение плана перевозок подлежит уплате независимо от взыскания штрафов за простой судов. Именно такое решение и предусмотрено в ст. 156 УЖД.

Штрафная ответственность призвана стимулировать надлежащее исполнение плана. В тех же целях, а, также для смягчения последствий, вызываемых нарушениями такого рода, принимаются и иные стимулирующие меры.

Во-первых, штрафы с нарушителя не взыскиваются, если в пределах соответствующего срока нарушенное обязательство будет исполнено им реально. Например, дорога освобождается от ответственности при восполнении недоданных вагонов в пределах той же календарной декады, в течение которой вагоны были недоданы, как и грузоотправитель освобождается от ответственности, если недогруз, допущенный им в отдельные дни календарной декады, был восполнен в течение декады в целом… Недогруз или невывозка нефти и нефтепродуктов, отгружаемых с наливных станций, нефтепроводов или пунктов перевалки, могут быть восполнены в пределах того же полумесяца, в котором произошло нарушение плана… Грузоотправитель освобождается также от ответственности, если при планировании перевозок в вагонах и тоннах он выполнил план по числу тонн, не использовав всех запланированных вагонов… На речном транспорте при восполнении типажа или недогруза в последующие декады того же месяца стороны от ответственности не освобождаются, но размер штрафа уменьшается на 50 %…

Во-вторых, даже и при отказе грузоотправителя от выполнения плановой нормы невыгодные для народного хозяйства последствия могут быть уменьшены, если он заблаговременно предупредит об этом транспортное предприятие, получающее таким образом возможность использовать перевозочные средства для другой цели. Поэтому, в частности, ст. 145 УЖД устанавливает, что сумма штрафа уменьшается на одну треть, если грузоотправитель не менее чем за двое суток до дня погрузки предупредит станцию отправления о неиспользовании вагонов или контейнеров. Такое же правило со сроком предупреждения 5 дней до начала декады установлено для морских перевозок грузов в малом каботаже и для речных грузовых перевозок…

Наряду с плановыми существует потребность в сверхплановых и неплановых перевозках. Первые необходимы в случаях перевыполнения грузоотправителями своих производственных планов. Вторые же обусловливаются тем, что не все осуществляемые для организаций перевозки связаны с их производственной деятельностью, а перевозка грузов граждан и подавно не носит производственного характера. На тех видах транспорта, где планирование грузовых перевозок