Павел Великий. Переосмысление наследия Павла I - Николай Владиславович Петров

хозяйство пришло в сильный упадок, так как основным приоритетом являлась промышленность (в первую очередь суконная). Поэтому русская пшеница была одним из основных товаров, идущих на экспорт в Туманный Альбион.

В результате обострившихся отношений между двумя государствами русские помещики стали терпеть убытки. Для решения этой проблемы Павел Петрович в 1800 году распорядился направить деятельность Коммерц-коллегии на торговлю с азиатскими странами.

Однако необходимость в этом исчезла после убийства Павла Петровича.

Глава 7. Экономические реформы

Павел умудрился провести значительные экономические реформы во время своего короткого правления. Финансовое состояние страны, доставшейся Павлу от Екатерины Великой, было прискорбным, бюджет имел значительные долги. Дефицитный бюджет не позволял гасить существующие внешние займы, а только увеличивал их, происходило постоянное обесценивание бумажных ассигнаций. В условиях активной печати бумажных денег при Екатерине II их стоимость существенно снизилась, инфляция серьезно била по экономике страны. Одной из первых задач, которую перед собой поставил Павел, была стабилизация государственных финансов и противодействие инфляции.

В первую очередь император решил отказаться от бумажных денег, сохранив лишь их золотой и серебряный эквивалент. В конце 1796 года планировалось провести сожжение около 5 миллионов рублей, находившихся в резервах Ассигнационного банка. В начале следующего года должно было пройти сожжение еще 6,7 миллиона рублей. С целью обеспечить своевременный процесс чеканки монеты было принято решение о строительстве Банковского монетного двора, обеспеченного современным оборудованием, включая приобретенные в Англии паровые машины. Однако с учетом всех усилий, прилагаемых императором, программа провалилась. Объем новых монет, выпущенных при Павле, не превысил 3 миллионов рублей, что немногим превышало показатели чеканки в период правления Екатерины II.

Одной из проблем Павла был значительный внешний долг страны по многочисленным займам. С целью их консолидации в 1798 году был проведен выпуск общих облигаций на банкирский дом «Гопе и Ко» (Нидерланды). Величина долга составляла 88,3 миллиона гульденов, что соответствовало 53,3 миллиона рублей. Из общего количества займов около 50 миллионов гульденов приходилось на кредиты, полученные Екатериной II от своих предшественников, а 16 миллионов — старые долги Польши, доставшиеся России в результате раздела страны.

В рамках проведения финансово-экономического реформирования Павел не только стремился изменить основы денежного обращения в стране, но и кардинально реструктуризировать систему финансового управления. Снова появилась Камер-коллегия, а ответственным за финансы страны стал государственный казначей (новая должность). Его обязанности и возможности были схожи с потенциалом министра финансов, но при этом существовала некоторая размытость регламентов. Например, Гавриил Державин, занявший данный пост в 1800 году, в шутливой форме считал себя «руководителем общегосударственного счетоводства».

Параллельно совершенствовалась банковская система, в 1797 году начала работать отдельная контора, ответственная за закупки импортных драгоценных металлов (золото, серебро). Была предложена инициатива по формированию банка монетного двора, ответственного за чеканку «банковских» монет.

С целью обеспечения необходимой производительности монетного двора впервые в российской практике решились на применение паровых машин. Решено было использовать возможности энергии воды, для чего требовалось обустроить отдельный канал. Большую часть технологического оборудования, как и паровую машину, изготавливали в России, в Петрозаводске, руководил этими работами шотландец Карл Гаскойн.

В середине декабря 1797 года императорским манифестом был учрежден Вспомогательный банк, призванный решить проблемы дворянства, обремененного долгами. Существовал новый банк недолго, до начала августа 1802 года. Автором проекта нового банка, ориентированного на «ипотечное кредитование» в реалиях рубежа XVIII–XIX веков, выступил генерал-прокурор Александр Куракин. В процессе определения возможной величины займа впервые предлагалось проводить оценку стоимости крепостных заемщика. Часть средств, получаемых дворянами во Вспомогательном банке, направлялась на погашение их задолженностей перед государством, но предназначенные для кредитования государственные средства уже в 1799 году были израсходованы в полном объеме, что потребовало прекратить выдачу новых ссуд.

Одновременно кредитованием занимались и Воспитательные дома. За счет покровительства со стороны императрицы Марии Федоровны после 1797 года они существенно укрепили свое финансовое положение. Существенный объем средств члены династии Романовых направляли в адрес приказов общественного призрения, существовавших в городах. Вместе с Заемным банком данные институты играли значительную роль в финансовой системе страны, предоставляя кредиты под залог имущества (прообраз ипотеки). Государство исходило из необходимости максимально полного возврата предоставленных ранее кредитов, поэтому активно использовало возможности перекредитования заемщиков.

Введена была при Павле и практика жесткой экономии государственных расходов, например, в период 1795–1797 годов траты на нужды двора упали до 1,2 миллиона рублей против 10,6 миллиона в начале указанного срока. Количество чиновников было сокращено, но по прусской практике уровень их жалования повышен с целью снизить размер коррупции и взяточничества. Значительное внимание уделялось дисциплине в чиновничьей среде, была внедрена практика регулярных ревизий, особенно это касалось случаев жалоб на казнокрадство и взяточничество отдельных чиновников.

Если на государственный аппарат расходы снижали, то на военные нужды увеличивали. В период восшествия на престол Павла I в 1796 году бюджет армии и флота определялся в 27,7 миллиона рублей, а в конце правления (1801 год) уже 41,7 миллиона рублей. Главным новаторством в торговой сфере стало появление акционерных обществ. В 1798 году учредили Российско-американскую компанию, среди акционеров которой были не только известные купцы, но и представители двора, некоторые из членов царской династии.

Одной из основных статей российского экспорта являлось зерно. В урожайные годы, когда его запасы превышали внутренние потребности, государство открывало возможности для его продажи за рубеж. В неурожайные годы, когда цены на внутреннем рынке начинали расти, на экспорт хлеба вводился запрет. Подобная практика была внедрена при Екатерине II и сохранилась без изменений при ее сыне. Во второй половине 1800 года правительство согласилось с доводами купцов о возможности сохранения части экспорта и в условиях внутреннего дефицита. При этом продавать должны были пшеницу — наиболее дорогой, но при этом невостребованный среди простого населения продукт.

Установление таможенно-тарифной политики при этом входило в компетенцию Коммерц-коллегии. Осенью 1797 года в России был принят единый таможенный тариф, просуществовавший вплоть до смерти Павла I. Необходимо отметить, что практика ограничительных или стимулирующих тарифов сохранялась в России и в дальнейшем, в период правления Александра I. Важной составляющей доходов бюджета являлось производство хлебного вина. Данная сфера находилась в ведении Камер-коллегии, ответственной за организацию подрядов на поставку вин, взимание питейных и иных сборов, причем сфера деятельности органа затрагивала как казенные винодельни, так и частные предприятия.

За организацию промышленного производства в стране отвечали Мануфактур-коллегия, воссозданная после некоторого перерыва императорским указом от 19 ноября 1796 года, и Берг-коллегия. В целом принципы государственного управления в данной сфере оставались неизменными с начала XVIII столетия. Правительство занимало позицию умеренного покровительства национальным производителям, а Мануфактур-коллегия должна была стимулировать производство в стране как