Министры финансов - Александр Владимирович Пачкалов

В то время молодых людей, имеющих финансовое образование и опыт практической работы в финансовой системе, было меньше, чем сейчас, спрос на такого рода специалистов был велик. Перед теми, кто оказался готов к работе в частном секторе, открывались большие перспективы. Однако потомственный финансист А. Г. Силуанов предпочёл не менять своё место службы и на долгие годы сохранил верность той организации, в которую пришёл после института. Выбор у него был. О тяжёлом периоде 1990-х годов А. Г. Силуанов вспоминал: «Много раз предлагали работу в банках, деньги сулили приличные. Но, знаете, в Минфине всё же есть свои большие преимущества: важность задач, широта рассматриваемых вопросов, традиции, формировавшиеся десятилетиями. Мне повезло и с коллегами, с которыми пришлось работать, и с руководителями. Многому научился у Беллы Златкис, руководителя департамента, занимавшегося внедрением новых методов хозяйствования в постсоветскую экономику, у руководителя Бюджетного управления Владимира Петрова, поручившего готовить программные документы министерства. Моим начальником был и Сергей Игнатьев, позже возглавивший Центробанк».

Опыт практической работы в разных областях позволил двигаться по служебной лестнице. В 1991 году, в возрасте 29 лет, А. Г. Силуанов был назначен заместителем начальника отдела, через год – начальником отдела Бюджетного управления, затем – заместителем руководителя Бюджетного департамента. В 1995 году А. Г. Силуанов защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата экономических наук. В 1997 году стал руководителем нового Департамента макроэкономической политики и банковской деятельности. Через шесть лет, в 2003 году, был назначен заместителем министра финансов А. Л. Кудрина, в этой должности занимался вопросами межбюджетных отношений и обороны. В конце 2011 года состоялось его назначение министром финансов.

Министр совмещает свою профессиональную деятельность с ролью декана финансово-экономического факультета Финансового университета при Правительстве России, что, безусловно, благотворно сказалось на усилении связи отечественной финансовой науки и практики. А. Г. Силуанов считается одним из наиболее компетентных специалистов в области бюджетного процесса и межбюджетных отношений, знающим во всех нюансах сложные теоретические и практические аспекты этих направлений.

К числу достижений министра и его команды можно отнести перезапуск бюджетного правила. В 2004 году А. Л. Кудриным была запущена система изъятия в резервы нефтегазовых доходов, превышающих определённую цену отсечения. При этом жёсткие правила выработать не удавалось. Начиная с 2018 года доходы и расходы федерального бюджета стали планироваться в соответствии с новой конструкцией бюджетного правила, исходя из цены на нефть на уровне 40 долларов/баррель, которая ежегодно при этом индексируется на 2 %. Для снижения зависимости курса рубля от внешнеэкономической конъюнктуры был разработан механизм закупок валюты в Фонд национального благосостояния, снижающий зависимость курса рубля от цены на нефть. Фактически «бюджетное правило» в редакции А. Г. Силуанова и его команды стало лекарством от «голландской болезни», от которой десятилетиями страдала российская экономика.

В бытность А. Г. Силуанова министром финансов дальнейшее развитие получила практика выстраивания бюджетных отношений между центром, регионами и муниципальными образованиями. Благодаря системной работе был повышен уровень сбалансированности региональных и местных бюджетов; увеличен объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с тем, чтобы их рост превышал инфляцию; начали предоставляться дотации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль; был апробирован грантовый механизм поддержки регионов, добивающихся высоких темпов роста экономики и налоговых отчислений; осуществлена консолидация субсидий для обеспечения большей самостоятельности в части направлений использования этих средств регионами. Этот комплекс мер в значительной степени способствовал оздоровлению региональных и местных финансов.

В 2014–2015 годы санкции и резкое падение цен на нефть стали испытанием для экономики РФ. Минфину России под руководством А. Г. Силуанова удалось с минимальными последствиями преодолеть мощнейший за последние 50 лет внешний шок. Этому способствовала благоразумная политика в бюджетной и денежно-кредитной сферах.

В условиях международных санкций, высокого уровня экономической неопределённости Министерство финансов России обеспечило долговую устойчивость нашей страны. Портфель государственных долговых обязательств продемонстрировал сбалансированность и стабильность по отношению к реализовавшимся процентным и валютным рискам. В 2017 году Минфин России начал работу по привлечению розничных инвесторов на рынок государственных ценных бумаг, разработав и разместив новый вид ОФЗ – облигации федерального займа для населения (ОФЗ-Н). Созданные к настоящему времени институциональные основы управления государственным долгом Российской Федерации соответствуют лучшим международным стандартам.

Важным результатом деятельности министра А. Г. Силуанова и коллектива министерства стало создание так называемого Электронного бюджета – единой системы управления государственными и муниципальными (общественными) финансами России с применением информационно-коммуникационных технологий.

Электронный бюджет предназначен для обеспечения прозрачности, открытости и подотчётности деятельности органов власти, государственных и муниципальных учреждений, внедрения и повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.

В результате Россия в рейтинге открытости бюджетов (Open Budget Index), формируемом Международным бюджетным партнёрством (International Budget Partnership), вошла в первую десятку (из 102 стран).

С 2018 года бюджет стал предоставляться в Государственную думу не в бумажной форме в виде коробок с документами, а в электронном формате.

Важным направлением, в котором Министерство финансов под управлением нынешнего руководителя добилось заметных успехов, стала модернизация бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетный кодекс был переработан с учётом лучших практик управления общественными финансами.

В 2018 году Антон Германович Силуанов, сохранив за собой пост министра финансов, был назначен первым вице-премьером Правительства Российской Федерации.

Если говорить о личных качествах, то окружающие характеризуют министра как скромного человека, не стремящегося к публичности и «громким эффектам», но в то же время не уклоняющегося от прямого диалога и готового открыто, порой даже жёстко и нелицеприятно, высказать свою позицию. Коллеги характеризуют А. Г. Силуанова как человека с аналитическим складом ума и превосходной памятью на цифры. Министр не только владеет основными цифрами бюджета, но и способен в беседе свободно оперировать большим числом макроэкономических показателей, быстро делать на основе их анализа необходимые выводы и заключения, что сильно помогает ему быть убедительным в работе и общении.

А.Г. Силуанов поддерживает контакты со своими товарищами-однокурсниками, в том числе и теми, кто не занимает высоких постов, бывает на встречах выпускников института, общается со студентами, читает лекции и участвует в судьбе родного учебного заведения.

Оригинальный стиль управления, подбора, расстановки и руководства кадрами, который выработался у А. Г. Силуанова за долгие годы службы, во многом основывается на лучших традициях Министерства финансов. Этот стиль можно охарактеризовать как сочетание демократизма, открытости, товарищеского подхода с высокой требовательностью и ориентацией на достижение конкретных результатов в заданные сроки.

Многие подчинённые характеризуют своего руководителя как человека требовательного, однако в общении ровного и довольно демократичного для чиновника, занимающего одну из высших государственных должностей.

По оценке самого министра, в «Минфине