Русская промышленная революция: Управленческие уроки первой половины XIX века - Глеб Алексеевич Архангельский

В апреле 1825 г. князь Александр Голицын, который уже год как не министр просвещения и духовных дел, а всего лишь начальник почтового ведомства, почему-то спрашивает у министра Канкрина подробности про права и преимущества коммерции советников, для доклада государю.

В подготовленном Минфином ответе написано, что звание это приравнивает получившего к особам 8 класса [по Табели о рангах] и дает им и их детям права, аналогичные правам купцов первой гильдии.

Дополнительно цитируется указ от 18 октября 1804 г. В указе говорится, что некоторые купцы, получив звание коммерции советника, просили выписать их из купечества и вписать в гражданскую службу с 8-м классом, дающим право на потомственное дворянство.

Ответ отрицательный: вы к восьмому классу приравнены, но оставайтесь в купечестве, и в гражданскую службу переходить не благословлено.

Отмечено также, что некоторым коммерции советникам особенными указами «даровано дозволение покупать деревни и крестьян для усиления их заводов и фабрик». В норме это было дворянской привилегией, но опять же никакого шанса на дворянское достоинство не возникает.

Далее в деле перечислены купцы, за прошедшее время пожалованные званием, около 20 человек, с отметкой их купеческих заслуг.

Наконец, цитируется указ императора Александра I от 17 июля 1808 г., что некоторые госслужащие «домогаются звания коммерции советников», и такое тоже не благословлено. Отличие это чисто купеческое.

Обратите внимание на совершенно четкое сословное разделение, никаких смешений купцов с дворянами.

В краеведческих материалах часто упоминается, что нашему модельному промышленнику Кондратию Савину было за помощь фронту в 1812 г. пожаловано потомственное дворянство. Смотрится по понятиям тех времен крайне маловероятным. В служебной переписке о портрете, цитированной выше, Савин назван почетным гражданином.

На всякий случай я проверил перечисленные в примечании[21] дела Департамента Герольдии Сената, но Кондратия Савина не нашел. Так что похоже, что его потомственное дворянство – типичная городская легенда.

Весьма вероятно, легенда вызвана тем, что возведение в чин 8 класса по Табели влекло получение потомственного дворянства, а Савин получил звание коммерции советника, «сравненный с чином 8 класса».

Но как мы видим из ведомственной переписки выше, и император Павел I в исходном указе, и император Александр I в последующих жестко разграничили почетное звание для купцов и табельный чин 8 класса. Так что ни о каком дворянстве для купца Савина речи не шло и идти не могло.

В 1810 г. император Александр Павлович вводит почетное звание «мануфактур-советник» в манифесте с примечательным названием «О способах к лучшему устройству суконных фабрик»:

§ 11

В ознаменование отличного на сию часть внимания и в награду тем владельцам фабрик, кои окажут в сем роде промышленности особенные успехи, установляется звание Мануфактур-Советников.

§ 12

Званию сему присвояются те же самые преимущества, какие предоставлены Коммерции Советникам.

§ 13

В Мануфактур-Советники производимы будут те из владельцев фабрик, кои более ста тысяч аршин на собственной фабрике выделываемого сукна ежегодно в казну поставлять будут.

§ 14

Преимущество сие присвояется каждому лично, и на преемников не переходит.

§ 15

Сверх сего купцы, поставляющие от ста до двухсот тысяч аршин, награждаемы будут медалями, с сответственными заслугам их украшениями.

§ 21

На Министерство Внутренних дел возлагается попечение, доставлять фабрикам способы к заведению и усовершенствованию лучших машин, о чем, сделав надлежащее положение, возвестить повсеместно [Департамент мануфактур в это время входил в структуру МВД].

§ 22

Владельцы фабрик, кои, заведя машины на своих фабриках, окажут наибольшие успехи в выделке сукон, судя по количеству и доброте их, приобретут тем самым право на отличия и награды, званию и состоянию их приличные.

§ 25

На Министерства Финансов и Внутренних дел возлагается рассмотреть существующую ныне на иностранные сукна пошлину, и привести её в надлежащую соразмерность и благоприятство внутренним суконным изделиям [ПСЗ, закон 24 403 от 1.11.1810, т. 31, с. 424, курсив Г. А.].

В заключение добавлю еще к формам нематериального поощрения торгового и промышленного сословия звание «почетного гражданина», введенное по инициативе Е. Ф. Канкрина императорским манифестом в 1832 г.

К 1840 г. в стране было чуть меньше 5000 человек, получивших такое звание. Оно давалось по представлению министров за заслуги на купеческом, промышленном, научном и т. п. поприщах. Давало заметные личные привилегии – освобождение от рекрутской повинности, подушной подати и телесных наказаний.

Итоги главы III

1. Высшими государственными органами, через которые проходили ключевые решения по промышленной политике и практике, были в рассматриваемую эпоху Правительствующий сенат (исполнительный, контрольный и судебный орган), Комитет министров (исполнительный и координационный орган) и Государственный совет (законосовещательный и нормотворческий орган).

2. При императорах Александре I и Николае I происходил как юридический («министерская реформа»), так и фактический переток полномочий от Правительствующего сената к министерствам, в частности в промышленных вопросах.

3. Система управления была, на наш современный взгляд, сверхцентрализованной. Комитет министров и Госсовет кроме политических и регуляторных промышленных вопросов рассматривали такие конкретно-практические, как выдачу патентов на изобретения, одобрение создания фабрик, учреждения акционерных обществ и т. п.

4. Комитет министров и Госсовет уделяли значительное внимание вопросам фабричного законодательства, благосостояния рабочих и т. п. социальным вопросам промышленности.

5. Аппаратная работа, порядок рассмотрения дел, тайм-менеджмент высших государственных органов были достаточно хорошо организованы по построению, но не без проблем и неэффективностей на практике.

6. Под отдельные срочные нестандартные проектные задачи создавались временные комитеты на высшем уровне. Например, по вопросу постройки первой железной дороги, по вопросу снижения банковского процента.

7. В рассматриваемую эпоху не разрабатывались характерные для СССР и современной России крупные программные документы – пятилетние планы, планы развития промышленности и т. п. Их роль выполняли императорские манифесты и всеподданнейшие отчеты министерств.

8. Главным двигателем русской промышленной революции был министр финансов Егор Францевич Канкрин, имевший максимально релевантную теоретическую и практическую подготовку для решения задач индустриализации страны.

9. В Российской империи первой половины XIX в. выдающиеся промышленники могли быть отличены публичным выражением монаршего благоволения, медалями, а также личными подарками императоров, как правило перстнями с бриллиантами; сравнительно редко – орденами. Высоким отличием были звания коммерции советника и мануфактур-советника.

Сравнение трех индустриализаций

Мы видим, что в начале XIX в. необходимость промышленной политики, поддержки развития отечественной промышленности уже была осознана и заняла свое место в повестке высших госорганов, но еще не была «поднята на флаг» как ключевая тема.

У большевиков индустриализация страны, вместе с коллективизацией сельского хозяйства, – ключевой лозунг предвоенных десятилетий, определявший всю повестку жизни страны.

В современной России мы видим нечто среднее. Индустриализации и промышленной политике уделено значительное внимание в программных документах и повестке высших госорганов, но не такое флагманское, как в раннем СССР.