Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

и Уэльсу приняли "принципы 1834 года" и ограничили выдачу помощи бедным на улице. Уровень нищенства резко снизился в начале 1870-х годов и продолжал снижаться в течение следующих трех десятилетий. По мере сокращения числа нуждающихся в помощи отношение рабочего класса к Закону о бедных менялось, так что к началу века многие бедняки делали все возможное, чтобы избежать подачи заявления на помощь.

В последние три десятилетия XIX века продолжался рост самопомощи рабочего класса, поскольку все большая часть семей вступала в дружеские общества и вкладывала деньги в сберегательные кассы. По мнению некоторых наблюдателей, рост самопомощи и снижение уровня нищенства свидетельствовали о том, что идеология респектабельности, проповедуемая чиновниками КОС, прочно укоренилась в культуре рабочего класса. Однако самопомощь оставалась в значительной степени вне сферы влияния нижней трети распределения доходов. Утверждение Смайлза, Хилла и других о том, что почти все рабочие, при условии их бережливости, могут защитить себя от потери дохода из-за болезни, безработицы и старости, было неверным в 1870-х годах и оставалось неверным на рубеже двадцатого века.

В десятилетие перед Первой мировой войной парламент принял несколько законов о социальном обеспечении, известных под общим названием "Либеральные реформы благосостояния", которые создали государственные программы по предоставлению льгот, которые большое количество работников уже получали в частном порядке через дружеские общества и профсоюзы. В главе 6 я утверждаю, что причиной такого поворота в политике правительства стала сохраняющаяся экономическая незащищенность нижней трети распределения доходов и ее политические последствия.

 

1. Текст минуты Гошена находится в Parl. Papers, Twenty-Second Annual Report of the Poor Law Board (1870, XXXV), pp. 9-12.

2. Текст циркуляра 1871 года приведен в Parl. Papers, First Annual Report of the Local Government Board (1872, XXVIII), pp. 63-68.

3. Уэбб (1926: 200); Хоксли (1869: 7-14).

4. Smiles ([1866] 2002: 254); Smiles (1876: 33, 35).

5. Райт (1868: 287-88).

6. О зарождении КОС см. Mowat (1961), Owen (1964: 215-39), Jones (1971: 256-80), Himmelfarb (1991: 185-206) и Humphreys (1995: 50-63; 2001: 1-59).

7. Цитаты, относящиеся к Лоху, взяты из Webb (1926: 196); цитаты, относящиеся к Барнетту и Хиллу, взяты из Barnett (1918: 35, 83, 86). Каноник Барнетт и его жена покинули КОС в середине 1880-х годов и обратились к социализму. По словам Вебба (1926: 207), их 12-летнее проживание в лондонском Ист-Энде привело их к открытию того, "что существует более глубокое и постоянное зло, чем неограниченная и нерегулируемая благотворительность, а именно неограниченный и нерегулируемый капитализм и лендлордизм".

8. См. Оуэн (1964: 221-22) и Маккиннон (1987: 605-8).

9. Бакстер (1868: 88-93).

10. Бакстер (1868: 47-49).

11. В работе Gillie (2008) подробно рассматриваются черты бедности, рассчитанные школьными советами Англии и Уэльса. Примеры в тексте взяты из Gillie (2008: 307-9).

12. Дюпри (1995: 356-58); Барнсби (1971: 228-29). Шкала бедности Дюпри основана на пересмотре первичной шкалы бедности Роунтри (1901) для Йорка. Оценка прожиточного минимума Барнсби, которая не включает расходы на одежду, почти наверняка ниже шкалы бедности Раунтри.

13. Коэффициент участия замужних женщин в рабочей силе в 1860-х годах был чуть ниже 25 %. Burnette (2008: 306-7).

14. Показатели однодневного нищенства были рассчитаны на основе данных из ежегодных отчетов Совета по делам местного самоуправления.

15. Parl. Papers, Report from the Select Committee on Settlement and Poor Removal (1847, XI); Parl. Papers, Report from the Select Committee on Poor Removal (1854-55, XIII). Городские попечители избирательно относились к угрозе удаления бедняков - временно безработным трудоспособным мужчинам, не имеющим поселения, часто предоставлялась краткосрочная помощь. Boyer (1990: 255-57).

16. Роуз (1976: 29, 41); Эшфорт (1985: 79); Грин (2010: 224-29); Глен (1866: 12).

17. Подробнее о дебатах по поводу заселения, удаления и нормируемости профсоюзов см. в Webb and Webb (1929: 419-31), Rose (1976) и Caplan (1978).

18. Green (2010: 232-33); Caplan (1978: 290-96); MacKinnon (1987: 613-14); Webb and Webb (1929: 430-31).

19. Каплан (1978: 290).

20. Расходы на строительство работного дома резко возросли после принятия Закона о союзном сборе. Уильямс (1981: 218-19).

21. Маккиннон (1987: 607-8).

22. Parl. Papers, First Annual Report of the Local Government Board (1872: XXVIII), pp. 88-103. Цитата приведена на с. 97.

23. Маккиннон (1987: 625).

24. Webb (1926: 201); цитата из Марсона приведена в Owen (1964: 215).

25. Данные по безработице приведены в таблице 4.1.

26. Степень сдерживающего эффекта работных домов и высокие административные расходы на помощь в закрытых помещениях обсуждаются в MacKinnon (1987), Kiniria (2016) и Lindert (2004: 51-55). Кинирия (2016: 30), который провел наиболее подробное эмпирическое исследование экономической эффективности реформ социального обеспечения 1870-х годов, пришел к выводу, что расходы, связанные со строительством и содержанием работных домов и оказанием помощи в закрытых помещениях, "не позволили Крестовому походу против бескормицы добиться той экономии, которую он предполагал". В этом смысле Крестовый поход можно рассматривать как идеологический успех и финансовый провал".

27. Региональные различия в уровне нищенства более подробно рассматриваются в главе 5.

28. Хотя число нищих во всех категориях сократилось, наибольший темп снижения наблюдался среди взрослых людей первого возраста. 31 марта 1906 года только 0,97% лиц в возрасте 16-60 лет получали помощь для бедных. Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Appendix Vol. XXV (1910: LIII), p. 50.

29. Lees (1998: 162-65); Hunt (1981: 215).

30. Томпсон (1988: 352-53). См. также Lees (1998: 294-301).

31. Маккиннон (1984: 172-73). О важной роли, которую играет кредит в жизни рабочего класса, см. Джонсон (1985: гл. 6).

32. Мэтьюс, Файнштейн и Одлинг-Сми (1982: 498); Файнштейн (1990b: 339). Данные приведены по Великобритании в целом.

33. Ряды данных о заработной плате были построены Файнштейном (1995: 259-65). Расчетные темпы роста приведены для недельных заработков.

34. Эти оценки основаны на предположении, что 75 % зарегистрированных членов дружеских обществ состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни, и что 60 % членов незарегистрированных или местных обществ имели право на получение пособий по болезни. Если 75% всех членов состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни, то общее число имеющих право на пособия по болезни в 1872 году составляло 2,25-2,63 миллиона человек. Если же предположить, что общее число членов общества составляло 4 миллиона человек, а 50% членов незарегистрированных или местных обществ состояли в обществах, выплачивающих пособия по болезни, то общее число лиц, имеющих право на получение пособий по болезни, составляло 2,46 миллиона человек.

35. Нейсон (1877: 74-75). Расходы на одного члена общества на пособия по