Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

and Industrial Conditions (1905, LXXXIV), p. 101; Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress. Статистика по Англии и Уэльсу (1910, LIII), с. 870-76.

В каждом из профсоюзов доля рабочих, не имеющих работы не менее восьми недель в год, была примерно вдвое выше годового уровня безработицы. Распределение безработицы по четырем профсоюзам, вероятно, завышает долю рабочих, потерявших доход из-за безработицы в стабильных отраслях, таких как железные дороги; с другой стороны, оно занижает долю тех, кто потерял доход в металлургии и судостроении, а также среди общих неквалифицированных рабочих. Если эти данные достаточно репрезентативно отражают уровень безработицы среди всех рабочих ручной работы в поздневикторианской Англии, то в неблагоприятные годы в среднем около 15 % рабочих ручной работы оставались без работы в течение восьми и более недель, а почти каждый десятый - не менее двенадцати недель. Угроза остаться без работы на два месяца или дольше в течение календарного года была гораздо выше, чем предполагают ежегодные оценки безработицы.

Сезонная безработица отличается от циклической тем, что она в значительной степени предсказуема. Экономисты со времен Адама Смита утверждали, что работники сезонных профессий получают более высокую дневную или почасовую зарплату, чем аналогичные квалифицированные работники, чтобы компенсировать периодические периоды безработицы. Однако даже если сезонные отрасли выплачивали компенсирующую разницу в зарплате, сезонная безработица все равно создавала незащищенность, особенно среди низкоквалифицированных работников, которым было трудно откладывать достаточно средств из своих пиковых сезонных заработков, чтобы пережить сезоны безработицы.

Масштабы несельскохозяйственной сезонной безработицы трудно точно измерить. В таблице 4.3 представлены данные начала XX века о масштабах сезонных колебаний занятости в пяти промышленных секторах. В первых двух колонках представлены индексы месячной занятости в строительном секторе в 1907-10 годах. В столбце 3 представлен индекс общей суммы заработной платы, выплачиваемой строительным рабочим в каждом месяце. Величина сезонных колебаний в доходах от заработной платы больше, чем в занятости, поскольку зимой рабочая неделя была немного короче. В среднем с ноября по февраль доход от заработной платы строительных рабочих был на 17-24 % ниже, чем в мае. Степень сезонных колебаний спроса на рабочую силу варьировалась по отраслям строительной индустрии, будучи относительно низкой для сантехников и особенно высокой для каменщиков и маляров. 12

ТАБЛИЦА 4.3. Сезонность занятости в пяти отраслях

 

СТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОФЕССИИ

ДОБЫТЧИКИ УГЛЯ

РАБОТНИКИ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ТОРГОВЛЯ МЕБЕЛЬЮ

РАБОТНИКИ ТАБАЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

Квалифицированные мужчины

Рабочие

Все мужчины

 

 

 

 

 

Число занятых 1907-10

Число занятых 1907-10

Доход от заработной платы 1906

Количество дней работы в неделю 1897-1911

Число занятых 1906

Уровень безработицы 1897-1906

Уровень безработицы 1897-1906

Январь

84.4

84.0

76.2

5.20

97.2

7.9

5.8

Февраль

89.0

87.7

82.7

5.43

93.9

6.5

6.5

Март

94.5

92.5

92.6

5.39

89.1

3.3

7.4

Апрель

96.3

95.3

97.6

5.03

85.5

2.4

7.8

Май

96.3

96.2

100.0

5.23

84.2

2.5

8.3

Июнь

94.5

95.3

96.5

4.92

83.0

3.2

8.6

Июль

96.3

98.1

96.6

4.98

83.6

4.1

9.3

Август

100.0

100.0

98.7

4.99

84.4

4.1

9.4

Сентябрь

95.4

96.2

96.3

5.35

87.8

4.2

7.3

Октябрь

89.0

90.6

91.3

5.41

92.3

4.5

5.1

Ноябрь

86.2

87.7

82.6

5.39

97.2

4.9

3.2

Декабрь

80.7

82.1

78.7

5.47

100.0

7.1

4.7

Источники: Колонки 1 и 2: Webb (1912: 334). Колонка 3: Совет по торговле, Заработок и часы труда ... Строительные и деревообрабатывающие профессии (1910: 13). Колонка 4: Данные за 1897-1901 гг. из Board of Trade, Eleventh Abstract of Labour Statistics (1907: 5). Данные за 1902-11 гг. из Board of Trade, Fifteenth Abstract of Labour Statistics (1912: 9). Колонка 5: Popplewell (1912: 196). Колонки 6 и 7: Poyntz (1912: 23-24).

Примечания: Ряды в колонках 1, 2 и 5 представляют собой индексы; цифры индекса показывают занятость в каждом месяце в процентах от занятости в пиковом месяце. Ряд в столбце 3 - это индекс; индексные числа показывают доход от заработной платы в каждом месяце в процентах от дохода от заработной платы в пиковом месяце.

 

Сезонность в горнодобывающей промышленности обычно решалась сокращением числа смен в неделю в периоды спада, а не увольнением рабочих. С 1897 по 1911 год среднее количество рабочих дней в неделю варьировалось от 5,47 в декабре до 4,92 в июне. Занятость на газовых заводах носила ярко выраженный сезонный характер: с марта по сентябрь было занято на 11-17 % меньше рабочих, чем в декабре. В сфере производства мебели безработица колебалась от 2,5% в апреле и мае до более 7% в декабре и январе; в табачной промышленности безработица превышала 9% в июле и августе, но составляла 3,2% в ноябре. В других отраслях наблюдались менее выраженные сезонные колебания спроса на рабочую силу; в меморандуме Совета по торговле за 1909 год был сделан вывод, что "сезонные колебания в большей или меньшей степени наблюдаются почти в каждой отрасли" 13.

В некоторых низкоквалифицированных профессиях, подверженных внезапным и нерегулярным колебаниям спроса на рабочую силу, сложились системы временной или случайной занятости. Случайная занятость в той или иной степени существовала среди маляров и неквалифицированных рабочих строительных профессий, а также среди работников наземного транспорта, мелких служащих и некоторых сокращающихся производственных профессий. 14 Особенно ярко она проявлялась среди докеров из-за нерегулярности прибытия и отплытия судов. Докеры нанимались на день или на полдня, выбираемые бригадирами каждое утро и полдень из групп рабочих на стендах. В результате работа была крайне непостоянной, и, за исключением меньшинства тех, кто был занят регулярно, большинство докеров значительную часть года проводили без работы. Бут обнаружил, что в 1891-92 годах около 22 000 мужчин регулярно соревновались за работу в лондонских доках, а среднее число занятых в день составляло 15 175 человек. 15 Таким образом, в среднем в день без работы оставалось до 6 800 лондонских докеров. В отчете Общества благотворительных организаций о неквалифицированном труде за 1908 год делается вывод, что "независимые действия отдельных агентств-работодателей, каждое из которых стремится сохранить количество рабочей силы, максимально соответствующее его собственному максимальному спросу", привели к "поддержанию плавающего резерва рабочей силы, гораздо большего, чем требуется для удовлетворения максимального спроса работодателей... [и] массе людей, хронически недозанятых" 16. Значительная часть докеров страдала от хронического стресса в результате нерегулярной занятости.

Метод найма маляров и низкоквалифицированных рабочих в строительном бизнесе был похож на тот, что применялся в доках, за исключением того,