Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

0.0

41.0

48.4

1.2

21.9

39-51 неделя

0.0

0.4

2.6

4.3

1.9

27-38 недель

0.0

9.0

7.9

3.4

4.8

26 недель

0.1

0.9

8.1

9.9

11.9

19-25 недель

57.7

3.1

7.8

9.3

12.1

14-18 недель

0.0

0.2

17.4

17.7

9.0

12-13 недель

3.0

8.9

3.0

16.3

11.9

7-11 недель

36.4

23.5

1.8

2.8

13.3

6 недель и менее

0.7

6.1

1.2

33.3

9.6

Не установлено

2.2

7.0

2.0

1.8

3.8

Всего членов профсоюза

95,077

392,542

293,666

310,499

1,473,593

Источник: Совет по торговле, Отчет о профсоюзах в 1908-10 годах (1912), стр. lxxvi-lxxxi.

Как соотносятся пособия и ставки заработной платы? Средняя недельная зарплата плотников в 29 крупных городах составляла 34,2 с. в 1892 году и 38,6 с. в 1908 году. Максимальный коэффициент замещения для плотников составлял в среднем 29% в 1892 году и 26% в 1908 году. Для слесарей максимальный коэффициент замены составлял в среднем 30 % в 1892 году и 28 % в 1908 году. 26 Эти коэффициенты замены были относительно небольшими, и со временем они снижались. Если член Объединения инженеров оставался без работы более 14 недель в 1892 году, его коэффициент замещения падал до 21 %; если он оставался без работы более 44 недель, его коэффициент замещения падал до 18 %. Аналогично, для члена Объединения плотников и столяров, не работавшего более 12 недель, коэффициент замещения упал бы до 18 %; если бы он не работал более 24 недель, его пособие упало бы до нуля.

Еженедельное пособие должно было быть достаточным для того, чтобы безработные члены профсоюза могли прокормиться, не обращаясь к благотворительности или закону о бедных. В этом большинство профсоюзов, судя по всему, преуспели. Беверидж утверждал, что члены профсоюзов, получающие пособие по безработице, почти никогда не обращались в местные комитеты по борьбе с бедностью. Однако он добавил, что само по себе типичное пособие было слишком мало, чтобы обеспечить пропитание рабочего и его семьи, и его "приходилось дополнять... заработками жены и детей, частными сбережениями, помощью сослуживцев и соседей, влезанием в долги, закладыванием и другими способами". Тем не менее, профсоюзные пособия продлевали "почти на неопределенный срок силу сопротивления безработных" 27.

ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ ДЛЯ НИЗКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ

Крестовый поход против пособий по безработице прилагал большие усилия, чтобы сократить, а то и вовсе исключить выплату пособий по безработице безработным. Первое настоящее испытание на прочность он прошел во время экономического спада 1878-79 годов. Совет по местному самоуправлению и Общество организации благотворительности оказывали давление на местные попечительские советы, чтобы те не выдавали безработным пособия на улице, а COS также пытались блокировать беспорядочное использование благотворительности. Их политика была особенно успешной в Восточном Лондоне, где к середине 1870-х годов помощь безработным на открытом воздухе была практически ликвидирована. Тем, кто обращался за помощью для бедных во время спада в конце 1870-х годов, предлагали место в "испытательном рабочем доме" в Попларе. КОС также удалось удержать лорда-мэра от создания Фонда помощи при Мэншн-Хаусе, как это было в 1860-61 и 1866-67 годах, хотя местная неорганизованная благотворительность наверняка возросла. 28

За пределами Лондона политика ЛГБ и КОС была менее успешной. Некоторые союзы бедных, которые в начале 1870-х годов начали переходить на помощь в работных домах, в 1878-79 годах были вынуждены оказывать помощь безработным на открытом воздухе. 29 В тех союзах, которые не поддались искушению оказывать помощь на открытом воздухе, местные органы власти и добровольные организации принимали специальные меры по оказанию помощи безработным. Типичной процедурой было создание мэром города чрезвычайного фонда, когда бедственное положение достигало определенного уровня: "[Мэр] публиковал призыв в прессе или в письме, ответ на который в виде пожертвований был, конечно, очень неопределенным, зависящим от его личной популярности, а также от общего мнения богатых классов о наличии исключительного бедствия. . . . Распределением обычно занимался комитет, сформированный либо из нескольких человек, выбранных мэром, либо из членов городского совета, либо на публичном собрании, на которое специально приглашались представители благотворительных организаций и другие лица." 30 В зимы 1878-79 и 1885-86 годов в нескольких крупных городах были созданы фонды помощи в чрезвычайных ситуациях. В 1878-79 годах Манчестерское и Сэлфордское районное провиантское общество, филантропическая организация, в которой "доминировала элита манчестерской коммерческой и промышленной буржуазии", собрало 26 000 фунтов стерлингов для "временной помощи бедствующим рабочим". В том же году Фонд помощи безработным Глазго собрал более 33 000 фунтов стерлингов для помощи безработным, а фонды помощи были созданы в Ливерпуле, Лидсе и других городах. 31 Эти фонды помощи безработным обычно предоставляли помощь без разбора, против которой решительно выступал КОС.

Предоставление чрезвычайных фондов для безработных стало еще более заметным во время экономического спада 1885-86 годов. Самым крупным и печально известным из них был лондонский фонд Mansion House 1886 года, созданный лорд-мэром в ответ на требования безработных рабочих о помощи, несмотря на противодействие COS. Вскоре после этого в лондонском Вест-Энде произошел "бунт" 20 000 рабочих, в основном безработных докеров и строителей, что привело к быстрому притоку денег, в итоге достигших 78 600 фунтов стерлингов. Центральный комитет, управляющий фондом, с самого начала пытался обеспечить выдачу помощи только "респектабельным" рабочим, временно оставшимся без работы, но большинство районов почти сразу же ослабили эти правила, предоставляя помощь заявителям без разбора. Р. Робертс, занимавшийся распределением помощи в Ислингтоне, свидетельствовал перед специальным комитетом КОС, что "тенденция фонда заключалась в том, чтобы переключиться на помощь постоянным беднякам. Что бы мы ни делали, чтобы избежать этого, мы не могли помочь дрейфу". Когда его спросили, проводилось ли расследование характера просителей, он ответил: "Да... все были в бедственном положении, и это считалось достаточным основанием" для оказания помощи. В результате возникла "оргия помощи", в которой большую часть помощи получили хронические безработные. Фонд Mansion House 1886 года вызвал "широкое возмущение" среди среднего класса против "безразборной милостыни для безработных" 32.

История фонда Mansion House показывает серьезное непредвиденное последствие Крестового похода против безработицы - сокращение вариантов помощи, доступной безработным низкоквалифицированным рабочим. Большинство рабочих испытывали сильное чувство стигматизации, не желая попадать в работные дома, и COS не мог и не хотел облегчить жизнь более чем небольшой части безработных. Когда во время экономического спада уровень бедности возрастал, безработные требовали помощи от местных властей. Чувство сострадания, вины и страха среди среднего и высшего классов приводило к созданию чрезвычайных фондов и