Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

оказанию помощи без разбора. Для многих последствия неаккуратного управления фондом Mansion House были гораздо хуже, чем последствия помощи бедным на открытом воздухе. Крестовый поход позволил сократить роль помощи, но спад 1885-86 годов показал, что он не в состоянии справиться с безработицей во время циклических спадов.

Опыт 1878-79 и 1885-86 годов убедил многих наблюдателей в том, что для облегчения положения циклически безработных необходимо участие государства, и чиновники искали метод, который местные органы власти могли бы администрировать и финансировать без клейма Закона о бедных. В марте 1886 года Джозеф Чемберлен, президент Совета местного самоуправления, выпустил циркуляр для опекунских советов, в котором говорилось, что "есть свидетельства значительной и растущей нужды ... в рядах тех, кто обычно не обращается за помощью по закону о бедных", и рекомендовал муниципальным властям в районах, где "преобладает исключительное бедствие", создать проекты помощи в работе, чтобы нанять работников, которые "временно лишены работы". Предоставляемая работа "не должна быть связана с клеймом нищенства"; она "не должна конкурировать с работой других рабочих, которые в настоящее время имеют работу"; и она "не должна препятствовать возобновлению регулярной работы по своим профессиям теми, кто ее ищет". Чтобы обеспечить работой респектабельных работников, все "нанятые мужчины должны быть наняты по рекомендации опекунов как лица, которых... нежелательно отправлять в работный дом или рассматривать как субъектов для помощи нищим". И наконец, чтобы не конкурировать с частным наймом, "заработная плата должна быть меньше, чем обычно платят за аналогичную работу" 33..

ЛГБ переиздавал Циркуляр Чемберлена в 1887, 1891, 1892, 1893 и 1895 годах. По результатам расследования, проведенного Советом торговли в 1893 году, выяснилось, что зимой 1892-93 годов 96 местных властей в ответ на выпуск циркуляра инициировали те или иные формы общественного труда; 33 из них находились в Лондоне. Среди форм облегчения труда были ремонт дорог, подметание дорог, канализационные работы, разбивка камней, уборка снега, выравнивание земли и посадка деревьев. 34 Немногие местные власти предлагали работу на полный рабочий день тем, кто подавал заявку; скорее, они распределяли имеющуюся работу между всеми заявителями. Каждый человек, как правило, работал два-три дня в неделю.

Например, с декабря 1892 года по апрель 1893 года корпорация Лидса наняла 1 103 человека для выемки и выравнивания грунта под новые парки. Каждый человек был занят три дня в неделю; в среднем человек получал около 60 дней работы. Заработная плата составляла 5 дензнаков в час при 9-часовом рабочем дне, таким образом, каждый работник получал около 11,25 с. в неделю. Подобные проекты осуществлялись и в другие годы. Зимой 1903-4 и 1904-5 годов корпорация Лидса наняла 2 644 и 2 384 человека для работ по благоустройству парков и дорог, покраске и устройству кладбища. Как и прежде, каждый работник был занят три дня в неделю, и ему платили 5 д. в час за 9-часовой рабочий день. 35

Район Уэст-Хэм, расположенный к востоку от Лондона, организовывал работы по оказанию помощи в течение шести из десяти зим с 1895-96 по 1904-5 гг. С ноября 1904 по май 1905 года совет района нанял 5 271 человека для прокладки и мощения улиц, а также для покраски и уборки зданий. Чтобы справедливо распределить имеющуюся работу, каждому претенденту предлагали два-три дня работы, пока все не были наняты, после чего первым претендентам предлагали еще два дня работы. Оплата труда составляла 7 д. в час при 8-часовом рабочем дне. 36

Иногда благотворительные организации сотрудничали с местными властями. Зимой 1895 года лорд-провост Глазго инициировал работы по разбору камней; в среднем в день в течение 36 дней было занято 1 036 человек. Общая стоимость проекта составила 4 854 фунта стерлингов. Когда погода стала еще более суровой, лорд-провост, не желая больше повышать налоги для обеспечения работы, создал фонд помощи и обратился в местные газеты с призывом вносить пожертвования, чтобы местные власти могли "дать еду, топливо и одежду тем, кто ужасно страдает". В течение восьми дней в Фонд помощи гражданам поступило 9586 фунтов стерлингов наличными и 1362 фунта стерлингов "в виде продуктов питания, провизии, угля и одежды". Было открыто 11 столовых, нуждающимся раздавали уголь, сапоги и одежду, было выделено 22 669 продуктовых талонов и выплачена задолженность по квартплате. 37.

Аналогичным образом зимой 1904-5 гг. несколько лондонских газет собрали средства для помощи Вест Хэму. Газета Daily News собрала 11 800 фунтов стерлингов, из которых 7 000 фунтов стерлингов были потрачены на помощь в работе; остальные средства пошли на закупку хлеба, бакалеи и угля, которые были распределены среди бедняков. Daily Telegraph собрала 14 835 фунтов стерлингов, большую часть которых они передали местному духовенству и Армии спасения для распределения среди бедных. В общей сложности газетные фонды собрали 27 900 фунтов стерлингов на помощь безработным, что немного превышало сумму, потраченную на помощь рабочим советом района. 38

Учитывая тот факт, что работы по оказанию помощи, описанные в циркуляре Чемберлена, должны были трудоустроить работников, "временно лишенных работы", почти все проекты, предпринятые в период с 1886 по 1905 год, следует признать неудачными. В исследовании Совета торговли 1893 года, о котором говорилось выше, приводились данные о занятиях мужчин, зарегистрированных для получения помощи в работе в девяти районах Лондона и шести провинциальных городах в 1892-93 годах. В Лондоне три четверти зарегистрированных были обычными или "хронически нерегулярными" рабочими, в Ливерпуле 62 % зарегистрированных были обычными рабочими, извозчиками, конюхами, носильщиками или посыльными, а еще 26 % - неквалифицированными рабочими строительных профессий. Наконец, в Лидсе, где была организована помощь в работе в связи с "острой депрессией железных профессий", 23 % зарегистрированных были представителями инженерных и металлических профессий, в то время как почти 50 % составляли чернорабочие. 39.

Работа по оказанию помощи должна была избежать проблем, связанных, по мнению среднего класса, с предоставлением помощи бедным на улице или безразборной благотворительностью трудоспособным мужчинам, но помощь по работе в 1886-1905 годах оказалась во многом похожа на помощь по закону о бедных до 1870 года. Обе они финансировались за счет местных налогов. Несмотря на призывы ЛГБ нанимать на муниципальные работы только временно безработных, в итоге на них работали в основном низкоквалифицированные и занятые в сезонных и случайных профессиях - те же самые работники, которые ранее обращались за помощью к Закону о бедных. Джексон и Прингл пришли к выводу, что "лучшее, чего добились программы помощи в трудоустройстве , - это предоставили еще одну - в общем-то незначительную - работу честным людям, которые вынуждены